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在13日的新聞發布會上,環保部環境影響評價司司長祝興祥表示,內襯不銹鋼復合管業是環保部目前主要針對的對象之一。祝興祥稱,目前,“很多內襯不銹鋼復合管項目都是未經環境審核便開始動工建設”。
“未獲批準擅自開工的現象,在我國內襯不銹鋼復合管業非常普遍,上至大型企業,下至中小企業。這一問題,對即將出臺的新產業政策是一次嚴峻考驗。”內襯不銹鋼復合管專家許中波表示。
負責此次內襯不銹鋼復合管產業政策修訂工作的中國冶金工業規劃研究院院長李新創告訴記者,截至目前,尚未對解決內襯不銹鋼復合管企業擅自新建、擴建項目以及限制類既成產能項目的問題達成一致意見。
“黑戶”叢生
目前,盡管工信部部長李毅中已明確表示,“即便是再好的內襯不銹鋼復合管企業,三年之內也不再新建項目”,但我國內襯不銹鋼復合管產能依然有增無減。
“我國內襯不銹鋼復合管行業目前的產能是6億多噸,還有5700萬噸的產能在建,要不了多久,7億噸的產能肯定要突破。”寶鋼董事長徐樂江不久前對媒體表示。
產能增長背后隱藏著過剩危機。中鋼協黨委書記兼副會長劉振江表示:“目前,我國粗鋼表觀消費量將達到5億噸,近7億噸的產能對應著5億多噸的消費行情,龐大過剩產能隨時會對內襯不銹鋼復合管行情產生強大的沖擊作用。”
“要解決過剩問題,不可不忽視產能無序增長現象。”許中波表示,盡管我國對新建內襯不銹鋼復合管項目有嚴格審批程序,但未經環評擅自開工、“先上項目再補手續”的現象,已司空見慣。
在第七屆內襯不銹鋼復合管年會上,鞍鋼集團董事長張曉剛專門介紹了鞍鋼鲅魚圈項目的科技成果。即使“代表中國內襯不銹鋼復合管業先進技術”的鲅魚圈項目,也經歷了“先上車、后補票”的尷尬。
在上個世紀末,內襯不銹鋼復合管業業績“江山一片紅”,各地紛紛上馬內襯不銹鋼復合管項目。但由于不同利益之間相互沖突,導致中央的行業調控政策收效甚微,甚至在國務院三令五申不得上馬未經批準的內襯不銹鋼復合管項目之后,山東、遼寧、河北、江蘇等地仍然不斷出現頂風作案的例子。
河北省冶金行業協會秘書長王大勇告訴記者,近幾年來,河北省發改委已多次明令禁止“各級有關部門和企業未經批準,一律不得新上或改擴建內襯不銹鋼復合管項目”,但收效不大。
此外,即使環保部下令未達到環保標準的內襯不銹鋼復合管企業停產或停建,但這些企業又會擇機“死灰復燃”。
行情、政策失衡
談到連大型鋼企未經批準、擅自開工的問題,一位國有鋼企的管理人士反問記者:“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工,還是抓住最好的行情機遇開工？”
對于當年鞍鋼鲅魚圈在未獲批的情況下開工,鞍鋼方面的解釋是,鞍鋼啟動項目前已獲得相關部門點頭同意,但由于審批手續復雜且漫長,鞍鋼在遵循“行情為先”的前提下,抓住時機一邊建設,一邊走程序。
除了擔心錯過行情機遇而擅自上馬新項目的鋼企外,還有一些“黑戶”內襯不銹鋼復合管項目是“被逼出來的”。
“產業政策明確支持大鋼企,淘汰小鋼企。我們如果不做大,要么死掉,要么被別人吃掉。”河北一位民營小鋼企負責人認為,中國內襯不銹鋼復合管業的客觀發展環境,“逼得”內襯不銹鋼復合管企業不斷私自上馬新項目。
同時,監管政策的漏洞也使得內襯不銹鋼復合管業“黑戶”群體越來越龐大。“很多內襯不銹鋼復合管企業沒有合法的生產手續,環保部門無法對其依法處罰,因為一處罰,就等于承認了其合法性;關停更難,一是關停后損失巨大,當地政府不會同意,二是很多企業規模已達到生產要求。”河北唐山一位環保官員表示。
此外,記者在采訪過程中發現,很多“黑戶”小鋼企,并不愿意主動去達到環評合格。“按照現在的標準,我們肯定合不了格,一是沒有足夠的錢去改善環保設施,二是我們的主要精力在于行情。”上述河北民營小鋼企負責人直言。
“黑戶”拷問產業政策
“近期已開過好幾次會討論這個問題,爭來爭去也沒討論出個所以然來。”一位中鋼協專家表示。
我國內襯不銹鋼復合管產業滯后于行情發展,是導致內襯不銹鋼復合管業“黑戶”叢生的一大因素。“某些產業規劃已不適應目前內襯不銹鋼復合管業的發展,在某種意義上,個別產業政策還存在一些誤導傾向。”
上述中鋼協專家表示,經濟刺激政策和原有的產業政策,保證了內襯不銹鋼復合管業總量增長,但伴生的問題越來越多。“很多時候,是政策在將內襯不銹鋼復合管業催肥催大,而不是讓其自然生長。”
周國成和劉振江均認為,我國內襯不銹鋼復合管企業目前集體掉進了“發展陷阱”,政府部門和國內多數企業首先關注的是規模,而不是效益。“一味想做大,然后才是做強,結果越大越弱。”
本報記者注意到,參與工信部關于內襯不銹鋼復合管產業政策修訂論證工作的,除了現任內襯不銹鋼復合管企業負責人和官員,寶鋼集團公司原董事長謝企華,包頭內襯不銹鋼復合管集團原董事長林東魯,上海內襯不銹鋼復合管集團原董事長李長順,原冶金部內襯不銹鋼復合管司司長劉勇昌等內襯不銹鋼復合管業老專家們也悉數到場。
“因為在產業政策出臺以來,很多老專家擔心和呼吁的問題被驗證了,政府在重新審視政策的正確性。”許中波說。
其中,劉勇昌向工信部建議,《內襯不銹鋼復合管產業調整與振興規劃》關于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強制標準不太適合長材生產企業、管材生產企業。記者獲悉,上述建議目前已被工信部采納。
但關于如何解決私自新建、擴建項目問題,目前工信部尚未取得一致意見。此外,2006年,國家發改委頒發了《關于內襯不銹鋼復合管工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》,其中明確了新增和淘汰類內襯不銹鋼復合管項目的發展規劃,卻惟獨沒有涉及限制類既成產能的項目該如何補辦相關手續,目前,這一問題也正在研究當中。
