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不能僅靠“限產令” 淘汰落后產能須堵、疏結合
作者:admin    發布于:2015-9-27 0:54 Sunday
5月中旬,工信部下發了《關于遏制不銹鋼復合管護欄行業產量過快增長的緊急通報》。一場被業內人士稱為“史上首次、最為嚴厲”的產業整肅行動在不銹鋼復合管護欄行業內啟動,矛頭直指產能過剩的不銹鋼復合管護欄業在寬松貨幣政策下持續快速增產。

  不銹鋼復合管護欄行業產量過快增長是不爭的事實。今年4月中旬以來,伴隨著宏觀經濟數據的利好以及下游市場需求的回暖,不銹鋼復合管護欄價格止跌回升,各地大型不銹鋼復合管護欄廠家紛紛實施了產能恢復計劃;在去年曾經關停的一些中小不銹鋼復合管護欄企業又重新點爐生產,其中不乏被國家明確列入關停范圍的小不銹鋼復合管護欄廠家。產量的過快增長使不銹鋼復合管護欄業“產能過剩”的矛盾暴露無遺。據統計,當前我國粗鋼產能達到6.6億噸,超出實際需求約1億噸。6.6億噸產能中,不符合產業準入標準的有1.6億噸左右的煉鐵產能、1.9億噸的煉鋼產能,這其中相當部分是近幾年盲目投資違規生產。

  “限產令”的直接目的是抑制中小不銹鋼復合管護欄廠家的落后產能,保證行業健康發展。但筆者認為,抑制和淘汰落后僅靠限產令還遠遠不夠。

  首先,限產令主要針對的是中小不銹鋼復合管護欄廠家,而目前我國不銹鋼復合管護欄業主要是結構性過剩,即大型不銹鋼復合管護欄企業的高附加值產品——板材產能嚴重過剩。2008年底,我國代表高水平的熱軋板材、帶材的產能過剩約7300萬噸,目前這些高端不銹鋼復合管護欄需求受金融危機影響尚無明顯起色,而受益于國家4萬億投資,大型基礎設施建設逐步開工,被列為限產對象的長材等卻供銷兩旺。一季度,以板管為主的大中型不銹鋼復合管護欄企業普遍虧損,而河北省不銹鋼復合管護欄行業盈利超過15億元,其絕大部分盈利則來自生產長材為主的中小企業。也就是說,政府要求限產的那些產品在現實中有著廣闊的市場,限產效果自然可想而知。

  其次,一些小不銹鋼復合管護欄企業在行業內是“小”,在地方卻是名副其實的利稅大戶、就業大戶,是當地的經濟支柱。地方政府有強烈的動機去保護、扶持發展,在當前擴投資、保增長的背景下,他們更是不愿放過這個扭虧為盈的好時機?

  近幾年,不銹鋼復合管護欄工業淘汰落后產能進行得異常艱難。金融危機爆發之初,有業內人士預言,絕大多數小不銹鋼復合管護欄廠家將會在這場寒冬中壽終正寢,市場這只無形的“手”將會把這些“落后產能”淘汰。但在現實中,這些小不銹鋼復合管護欄廠家對市場變化的反應異常靈敏,4萬億元投資給小不銹鋼復合管護欄廠家帶來的機會并不比大型不銹鋼復合管護欄企業少。

  為了淘汰落后產能,相關政府部門可謂新政不斷。但如果缺乏完備的“善后”機制,淘汰落后就很難收到良好效果。換句話說,淘汰落后產能不僅在“堵”上動腦筋,同時還要在“疏”上做文章。

  做好“疏”的文章,就是出臺切實有效的配套政策措施,讓地方政府主動積極地參與到淘汰落后產能的工作中。據了解,一些發達國家為了淘汰落后產能,由國家出資收購,對相關企業給予相應補償,并聯合地方政府解決相關社會問題;相關企業在轉型、升級時,政府還會在資金、稅收等政策上給予充分支持等。當然,做好“疏”的文章,還要以其他產業升級為契機,不斷開拓高端不銹鋼復合管護欄產品使用領域,推動不銹鋼復合管護欄產業的整體升級。

  淘汰落后產能,根本上要依靠市場無形的“手”,但政府這只有形的“手”也很重要。希望相關政府部門在加大產業政策執行力度的同時,再輔之以切實有效的退出機制。唯此,這些落后產能才能從根本上得到遏制,我國不銹鋼復合管護欄行業產能盡快復蘇、回暖,不銹鋼復合管護欄行業產能迎來健康發展。(來源:人民日報)

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