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《煤炭法》修訂第四稿出籠意在提高準入門檻
作者：admin 發(fā)布于：2015-7-22 5:50 Wednesday
自今年2月份起歷經(jīng)幾度“打磨”，昨天，《煤炭法》修訂征求意見稿第四稿面世，著力提高煤炭開采市場準入門檻。
據(jù)參與此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所的一位專家透露說，此次修訂歷程將“比較漫長，目前最多完成了一半工作；新《煤炭法》預計明年才能正式出臺”。
“百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國歷史上有兩次集中爆發(fā)期，第一次是1960年3月至1961年3月,第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在。”在國家發(fā)改委能源局副局長吳吟看來，目前礦難頻發(fā)背后自然有更深層次的原因。
因為現(xiàn)行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業(yè)。具體負責此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森表示：“必須提高煤炭開采市場準入門檻。”
對此，第四稿中決定將“管理關(guān)口”前移，并提出兩個備選方案。一是增設(shè)生態(tài)環(huán)境風險預控準備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，首先從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場準入門檻；另一方案是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度，即在煤礦企業(yè)成立和建設(shè)開采過程中，定期向其征收退出保證金(包括保證金生態(tài)環(huán)境恢復費和煤礦閉礦員工安置費兩方面)。
雖然《煤炭法》還處于修訂過程，但可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面，將“一個也能不少”地寫進新《煤炭法》中。
“煤礦職工權(quán)益保護和辦礦審批制度等幾個方面都是第四稿中非常值得關(guān)注的亮點。”國土資源部法規(guī)司代表、法律事務(wù)中心副主任魏鐵軍表示，目前《礦產(chǎn)資源法》也正處于緊張修訂中，今后參與兩部法律修訂工作的人員應注意內(nèi)容的銜接。(第一財經(jīng)日報)
據(jù)參與此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所的一位專家透露說，此次修訂歷程將“比較漫長，目前最多完成了一半工作；新《煤炭法》預計明年才能正式出臺”。
“百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國歷史上有兩次集中爆發(fā)期，第一次是1960年3月至1961年3月,第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在。”在國家發(fā)改委能源局副局長吳吟看來，目前礦難頻發(fā)背后自然有更深層次的原因。
因為現(xiàn)行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業(yè)。具體負責此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森表示：“必須提高煤炭開采市場準入門檻。”
對此，第四稿中決定將“管理關(guān)口”前移，并提出兩個備選方案。一是增設(shè)生態(tài)環(huán)境風險預控準備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，首先從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場準入門檻；另一方案是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度，即在煤礦企業(yè)成立和建設(shè)開采過程中，定期向其征收退出保證金(包括保證金生態(tài)環(huán)境恢復費和煤礦閉礦員工安置費兩方面)。
雖然《煤炭法》還處于修訂過程，但可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面，將“一個也能不少”地寫進新《煤炭法》中。
“煤礦職工權(quán)益保護和辦礦審批制度等幾個方面都是第四稿中非常值得關(guān)注的亮點。”國土資源部法規(guī)司代表、法律事務(wù)中心副主任魏鐵軍表示，目前《礦產(chǎn)資源法》也正處于緊張修訂中，今后參與兩部法律修訂工作的人員應注意內(nèi)容的銜接。(第一財經(jīng)日報)
