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今天，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容之一是聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。記者從正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上獲悉，金融部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并未列入機(jī)構(gòu)改革名單，這也意味著“一行三會(huì)”不會(huì)合并。

而國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華昨天上午在接受記者采訪時(shí)也表示，對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)將分別進(jìn)行。

本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

建大部門(mén)是為了提高效率

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧昨天在接受記者采訪時(shí)表示，大部門(mén)制實(shí)際上是提高效率的改革。

厲以寧指出，“建大部門(mén)制的阻力在于既得利益”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。但他也強(qiáng)調(diào)，因?yàn)闆](méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，所以大部門(mén)制改革要慎重，一開(kāi)始可以選幾個(gè)最關(guān)鍵的部門(mén)來(lái)做，比如交通部、能源部、環(huán)保部等，但是他也表示，大部門(mén)的建立和調(diào)整，不是一次就能完成的，可能需要多次協(xié)調(diào)。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，金融體制改革任務(wù)艱巨，幾年前國(guó)務(wù)院作出的分業(yè)監(jiān)管決策是正確的，分別設(shè)置“一行三會(huì)”對(duì)金融領(lǐng)域改革具體負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明發(fā)揮了很好的作用，從改革任務(wù)看，繼續(xù)保留“一行三會(huì)”的體制有利于加快金融體制改革，有利于金融業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

“一行三會(huì)”目前合并不合時(shí)宜

美國(guó)次貸危機(jī)的教訓(xùn)讓監(jiān)管部門(mén)意識(shí)到了一個(gè)問(wèn)題：“危機(jī)”呈現(xiàn)于債券市場(chǎng)，卻根源于信貸市場(chǎng)。銀監(jiān)會(huì)的高層也多次表示，在一個(gè)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)中，風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性和擴(kuò)散性，因而，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也不再是單個(gè)部門(mén)的事情。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)吉曉輝表示，中國(guó)的金融發(fā)展有必要經(jīng)歷分業(yè)監(jiān)管的階段，這是一個(gè)制度上的安排。

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危此前在接受記者采訪時(shí)表示，央行與銀、證、保三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能合并為一，將貨幣政策制定和金融監(jiān)管的職能合二為一，是不合適的，也不應(yīng)再走回頭路。

而對(duì)于“三會(huì)”未來(lái)的改革出路，業(yè)內(nèi)人士也指出，我國(guó)金融業(yè)中，銀行業(yè)當(dāng)仁不讓地成為其中的“老大”，在這種背景下建立集中監(jiān)管體制，容易導(dǎo)致銀行監(jiān)管在整個(gè)機(jī)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而制約證券、保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展。

最重要的一點(diǎn)是，銀、證、保三會(huì)都脫胎于人民銀行，成立的時(shí)間不長(zhǎng)且監(jiān)管已經(jīng)步入正軌。如果此時(shí)考慮混業(yè)監(jiān)管，將三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效率出現(xiàn)損失。

鄭新立表示，分業(yè)監(jiān)管有利于相關(guān)行業(yè)做深、做細(xì)、做到位，有利于保持部門(mén)穩(wěn)定，目前金融行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，需要解決的問(wèn)題非常多，現(xiàn)有的部門(mén)還是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要的。

不過(guò)，成思危在接受采訪時(shí)還是透露說(shuō)，從未來(lái)走向看，“三會(huì)”可能合并為一，成為一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)。對(duì)此，鄭新立稱(chēng)，未來(lái)如果要合并，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。等金融體制理順了，金融產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各方面走入正軌時(shí)，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一的大部門(mén)制時(shí)機(jī)才成熟，目前時(shí)機(jī)還不成熟。

據(jù)了解，此前，銀、證、保三會(huì)成立了金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)了三個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)作。而今年初，為進(jìn)一步防范銀行綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《銀行并表監(jiān)管指引(試行)》，為銀行綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。