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試點工作牽多方利益神經 大用戶直購電是"蛋糕"？
作者：admin 發布于：2014-5-16 6:05 Friday
目前，約15家電解鋁企業開展直購電試點工作。
“從開始爭取成為直購電試點單位以來，一年多時間內我們和多家發電企業進行了接觸，反復協商談判，也遇到了比較大的阻力。”撫順鋁業有限公司(以下簡稱“撫順鋁業”)企劃部的一位梁姓負責人向《中國能源報》記者說道。
10月12日，國家發改委、電監會和能源局聯合下發《關于遼寧撫順鋁廠與發電企業開展電力直接交易試點有關事項的批復》(發改價格【2009】2550號)，正式批準了撫順鋁業與華能伊敏電廠開展直購電試點，此舉被認為是吹響了電力市場化改革的號角，引起業界各方的廣泛關注。一個不容忽視的事實是，大用戶直購電試點牽動著各利益相關方敏感的神經。
直購電使成本下降
按照國家發改委的批復方案，撫順鋁業與華能伊敏電廠直接交易輸配電價的標準是，東北電網公司輸電價格每千瓦時0.017元，遼寧省電網公司基本電價執行大工業基本電價標準，電量電價每千瓦時0.10元。
“直購電價格可以分為三部分，一是發電企業與電力用戶之間協商的交易價格，二是輸配電價，三是附加費用。”國家電監會一位有關負責人向《中國能源報》記者表示。此前有分析認為，目前遼寧地區的基本上網電價為0.29元/千瓦時，加上上述批復方案中的各項輸配電費用，撫順鋁業的直購電價應為0.407元/千瓦時。比照遼寧地區企業0.475元/千瓦時的電價水平，撫順鋁業將在每度電上節約七分錢，這是一筆不小的費用。
據撫順鋁業的一位有關人士介紹，按照正常的生產能力，撫順鋁業每年耗電大約30億度。估算下來，在電費上每年將節省2.1億元，由于電解鋁企業的電力成本約占總成本的40%，“直購電之后鋁廠的整體成本將下降8%左右。”自然，成本的下降就意味著利潤的增加。
“對我們廠來說，利潤肯定會增加，但并不會導致產能擴大。即使產能擴大了，也是因為二期改造項目投產的原因。”上述人士說道。據了解，撫順鋁業是一家歷史悠久的老牌鋁廠，需要進行產品結構調整，向鋁品深加工產業升級，同時也肩負著一定的社會責任。
幾家歡樂幾家愁
毋庸置疑的是，撫順鋁業的受益并非是拓展了新的利潤增長點。正如廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強所言，市場還是那個市場，在量沒有改變的情況下，一方利潤的增長意味著另一方利潤的減少。就直購電而言，電解鋁企業的電力成本降低，使得電網企業的利益受到影響。
上述撫順鋁業的梁姓負責人表示，對于中直企業的利益紛爭，自己也有所感受。他所說的“阻力”，很大一部分即來自于此。據其介紹，與直購電有切身利害關系的還有發電企業。“對發電企業來說，像電解鋁這樣的企業是穩定的電力用戶，因此發電企業非常愿意與之合作。”他向記者說道。
據介紹，除華能外，撫順鋁業還與蒙東能源等其他發電企業進行過溝通，在綜合考慮交易成本和過網費等價格因素后選擇了與華能伊敏電廠合作。
長江鋁業有限公司(以下簡稱“長江鋁業”)動力分廠的鄧廠長向《中國能源報》記者表示：“大別山電廠有兩臺30萬千瓦的機組，經常發不滿電，何嘗不希望與用電大戶建立直接的聯系呢？”據了解，長江鋁業是一家民營的電解鋁企業，盡管很久以來就一直在爭取直購電，但到2007年最終還是擱淺了。
“我們廠每年用電量大約20多億度，都是從宜昌電網供的電。”長江鋁業變電所的閆所長向記者說道。
據鄧廠長介紹，長江鋁業的電解鋁年產量14萬噸，在今年鋁價保持平衡的情況下基本上做到保本運行。他指出此次直購電試點單位都是央屬企業，還沒有民營企業的身影。
與優惠電價不同
本次大用戶直購電試點不僅讓人想起1999年的優惠電價政策。當時，原國家計委和財政部曾聯合發文，對13家產能規模在5萬噸以上的電解鋁企業用電價格平均每度電優惠2分錢左右。從2000年到2005年，國家發改委在調整終端用戶銷售電價時，對符合國家產業政策的電解鋁等高耗能企業用電價格比其它工業企業平均每千瓦時累計少提價約2分錢。
2007年，出于對地方經濟結構調整和節能減排工作的需要，三部委聯合發布了《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，上述電價優惠政策被取消。目前的直購電試點工作降低了高耗能企業的生產成本，是否意味著其發展在事實上得到國家的鼓勵呢？面對《中國能源報》記者的提問，國家電監會的一位官員表示，這兩者在性質上是不一樣的。
“現在進行的直購電試點工作是制度建設的需要，對直購電試點單位而言，重要的是其電壓等級，而不是電力用戶的性質。制度建設的最終目的是形成電力市場，不管什么樣的企業，都能夠在同一個政策指導下公平競爭。”這位官員說道。據其解釋，之所以首批遴選電解鋁企業，是因為它們是用電大戶，用電量穩定，便于試點工作的開展和推進。
對于此次批準為首家試點單位，撫順鋁業的一位內部人士認為，自己所在的廠有悠久的發展歷史，解放前就已成立，在建國初期曾做出過巨大的貢獻，因此很有代表性。據介紹，隨著工藝的改進，該廠煙氣得到凈化，二氧化硫排放得到控制。“當然能耗是所有電解鋁企業無法破解的問題，只能通過產品結構調整達到節能減排的目的。”該人士說道。
直購電尚需深入推進
“直購電應該由多家企業集中報價競價，同時與政府審批相結合。”中國電力發展促進會秘書長姜紹俊向記者表示。據姜紹俊解釋，電力交易市場上發電企業和電力用戶應形成多邊競價的格局，從而由相關企業做出“次優選擇”，達到雙方都獲利的目的。
清華大學電機系教授王仲鴻也表達了同樣的觀點。但他認為現在還很難說直購電試點工作一定會取得好的效果，只能先試試看。“這種思路是好的，能夠弱化壟斷，必須繼續推進。但是具體效果怎么樣，現在還很難說，只有先走路，才知道會不會絆腳。”王仲鴻說道。
林伯強則認為直購電試點需要有配套的制度設計。他指出雖然應該推進直購電試點，但是在現有的體制下做這項工作會非常費勁。“比如說我們國家的計劃調度，可能就會對直購電產生影響。”林伯強向記者表示。
目前，被國家發改委批復的大用戶直購電試點單位只有撫順鋁業一家。據了解，列入今年3月大用戶直購電試點單位名單的還有云鋁、關鋁等共15家大中型電解鋁企業，預計在隨后的一段時間將會陸續獲批，但也只占中國電解鋁企業的一部分。盡管撫順鋁業有關人士表示要到11月份才有可能具體實施，但該試點工作已引起鋁品行業的高度關注。
據有關人士介紹，各地鋁品的實際價格都不一樣，直購電試點工作是否會引起鋁品市場的波動、并造成不公平競爭或獲利的現象，現在還不好說。
“只要繼續深入開展大用戶直購電，就能很好地避免上述現象的發生。”一位政府官員表示。
“從開始爭取成為直購電試點單位以來，一年多時間內我們和多家發電企業進行了接觸，反復協商談判，也遇到了比較大的阻力。”撫順鋁業有限公司(以下簡稱“撫順鋁業”)企劃部的一位梁姓負責人向《中國能源報》記者說道。
10月12日，國家發改委、電監會和能源局聯合下發《關于遼寧撫順鋁廠與發電企業開展電力直接交易試點有關事項的批復》(發改價格【2009】2550號)，正式批準了撫順鋁業與華能伊敏電廠開展直購電試點，此舉被認為是吹響了電力市場化改革的號角，引起業界各方的廣泛關注。一個不容忽視的事實是，大用戶直購電試點牽動著各利益相關方敏感的神經。
直購電使成本下降
按照國家發改委的批復方案，撫順鋁業與華能伊敏電廠直接交易輸配電價的標準是，東北電網公司輸電價格每千瓦時0.017元，遼寧省電網公司基本電價執行大工業基本電價標準，電量電價每千瓦時0.10元。
“直購電價格可以分為三部分，一是發電企業與電力用戶之間協商的交易價格，二是輸配電價，三是附加費用。”國家電監會一位有關負責人向《中國能源報》記者表示。此前有分析認為，目前遼寧地區的基本上網電價為0.29元/千瓦時，加上上述批復方案中的各項輸配電費用，撫順鋁業的直購電價應為0.407元/千瓦時。比照遼寧地區企業0.475元/千瓦時的電價水平，撫順鋁業將在每度電上節約七分錢，這是一筆不小的費用。
據撫順鋁業的一位有關人士介紹，按照正常的生產能力，撫順鋁業每年耗電大約30億度。估算下來，在電費上每年將節省2.1億元，由于電解鋁企業的電力成本約占總成本的40%，“直購電之后鋁廠的整體成本將下降8%左右。”自然，成本的下降就意味著利潤的增加。
“對我們廠來說，利潤肯定會增加，但并不會導致產能擴大。即使產能擴大了，也是因為二期改造項目投產的原因。”上述人士說道。據了解，撫順鋁業是一家歷史悠久的老牌鋁廠，需要進行產品結構調整，向鋁品深加工產業升級，同時也肩負著一定的社會責任。
幾家歡樂幾家愁
毋庸置疑的是，撫順鋁業的受益并非是拓展了新的利潤增長點。正如廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強所言，市場還是那個市場，在量沒有改變的情況下，一方利潤的增長意味著另一方利潤的減少。就直購電而言，電解鋁企業的電力成本降低，使得電網企業的利益受到影響。
上述撫順鋁業的梁姓負責人表示，對于中直企業的利益紛爭，自己也有所感受。他所說的“阻力”，很大一部分即來自于此。據其介紹，與直購電有切身利害關系的還有發電企業。“對發電企業來說，像電解鋁這樣的企業是穩定的電力用戶，因此發電企業非常愿意與之合作。”他向記者說道。
據介紹，除華能外，撫順鋁業還與蒙東能源等其他發電企業進行過溝通，在綜合考慮交易成本和過網費等價格因素后選擇了與華能伊敏電廠合作。
長江鋁業有限公司(以下簡稱“長江鋁業”)動力分廠的鄧廠長向《中國能源報》記者表示：“大別山電廠有兩臺30萬千瓦的機組，經常發不滿電，何嘗不希望與用電大戶建立直接的聯系呢？”據了解，長江鋁業是一家民營的電解鋁企業，盡管很久以來就一直在爭取直購電，但到2007年最終還是擱淺了。
“我們廠每年用電量大約20多億度，都是從宜昌電網供的電。”長江鋁業變電所的閆所長向記者說道。
據鄧廠長介紹，長江鋁業的電解鋁年產量14萬噸，在今年鋁價保持平衡的情況下基本上做到保本運行。他指出此次直購電試點單位都是央屬企業，還沒有民營企業的身影。
與優惠電價不同
本次大用戶直購電試點不僅讓人想起1999年的優惠電價政策。當時，原國家計委和財政部曾聯合發文，對13家產能規模在5萬噸以上的電解鋁企業用電價格平均每度電優惠2分錢左右。從2000年到2005年，國家發改委在調整終端用戶銷售電價時，對符合國家產業政策的電解鋁等高耗能企業用電價格比其它工業企業平均每千瓦時累計少提價約2分錢。
2007年，出于對地方經濟結構調整和節能減排工作的需要，三部委聯合發布了《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，上述電價優惠政策被取消。目前的直購電試點工作降低了高耗能企業的生產成本，是否意味著其發展在事實上得到國家的鼓勵呢？面對《中國能源報》記者的提問，國家電監會的一位官員表示，這兩者在性質上是不一樣的。
“現在進行的直購電試點工作是制度建設的需要，對直購電試點單位而言，重要的是其電壓等級，而不是電力用戶的性質。制度建設的最終目的是形成電力市場，不管什么樣的企業，都能夠在同一個政策指導下公平競爭。”這位官員說道。據其解釋，之所以首批遴選電解鋁企業，是因為它們是用電大戶，用電量穩定，便于試點工作的開展和推進。
對于此次批準為首家試點單位，撫順鋁業的一位內部人士認為，自己所在的廠有悠久的發展歷史，解放前就已成立，在建國初期曾做出過巨大的貢獻，因此很有代表性。據介紹，隨著工藝的改進，該廠煙氣得到凈化，二氧化硫排放得到控制。“當然能耗是所有電解鋁企業無法破解的問題，只能通過產品結構調整達到節能減排的目的。”該人士說道。
直購電尚需深入推進
“直購電應該由多家企業集中報價競價，同時與政府審批相結合。”中國電力發展促進會秘書長姜紹俊向記者表示。據姜紹俊解釋，電力交易市場上發電企業和電力用戶應形成多邊競價的格局，從而由相關企業做出“次優選擇”，達到雙方都獲利的目的。
清華大學電機系教授王仲鴻也表達了同樣的觀點。但他認為現在還很難說直購電試點工作一定會取得好的效果，只能先試試看。“這種思路是好的，能夠弱化壟斷，必須繼續推進。但是具體效果怎么樣，現在還很難說，只有先走路，才知道會不會絆腳。”王仲鴻說道。
林伯強則認為直購電試點需要有配套的制度設計。他指出雖然應該推進直購電試點，但是在現有的體制下做這項工作會非常費勁。“比如說我們國家的計劃調度，可能就會對直購電產生影響。”林伯強向記者表示。
目前，被國家發改委批復的大用戶直購電試點單位只有撫順鋁業一家。據了解，列入今年3月大用戶直購電試點單位名單的還有云鋁、關鋁等共15家大中型電解鋁企業，預計在隨后的一段時間將會陸續獲批，但也只占中國電解鋁企業的一部分。盡管撫順鋁業有關人士表示要到11月份才有可能具體實施，但該試點工作已引起鋁品行業的高度關注。
據有關人士介紹，各地鋁品的實際價格都不一樣，直購電試點工作是否會引起鋁品市場的波動、并造成不公平競爭或獲利的現象，現在還不好說。
“只要繼續深入開展大用戶直購電，就能很好地避免上述現象的發生。”一位政府官員表示。
