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繼上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)體制改革、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO以來，我國當(dāng)前進(jìn)入新一輪改革開放機(jī)遇期。十八屆三中全會(huì)前夕，在行政體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革等方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性舉措，值得重點(diǎn)關(guān)注。

第一，行政體制改革重點(diǎn)是簡政放權(quán)。行政體制改革在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等部分法律法規(guī)，是行政審批制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和突破，更是強(qiáng)化市場(chǎng)，簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。減少審批，降低進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，稅收優(yōu)惠減免，負(fù)面清單管理，引入民資等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)之手替代政府之手，釋放經(jīng)濟(jì)活力。中央將上海自貿(mào)區(qū)定調(diào)為：“黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義”。可見，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立已經(jīng)在中央層面達(dá)成共識(shí)，在轉(zhuǎn)變政府職能和改革開放方面先行先試，必將沖破層層阻力推下去。中央強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變“地方政府職能”、“要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口”，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政審批制度改革的重要性。

第二，金融體制改革核心是推動(dòng)資金要素價(jià)格市場(chǎng)化。在此前的三輪改革過程中，我國的商品市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)定價(jià)的市場(chǎng)化。本輪改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是推動(dòng)兩大要素之一——資金價(jià)格的市場(chǎng)化，這也是金融體制改革的核心。從目前的金融體制改革進(jìn)程來看，利率市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。繼貸款下限全面放開之后，大額可轉(zhuǎn)讓定期存單(CD)也即將推出，并逐步放開存款利率的限制。

更重要的是，資金要素價(jià)格的真正市場(chǎng)化還取決于競爭性金融市場(chǎng)主體的形成。在國有商業(yè)銀行(行情專區(qū))占據(jù)壟斷地位的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，資金要素價(jià)格仍然是一種壟斷定價(jià)，無法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。在金融市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，民營銀行的設(shè)立也即將有實(shí)質(zhì)性的突破，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(金融國十條)首次提到“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。

上海自貿(mào)區(qū)的核心是金融改革而不是貿(mào)易。在金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的操作實(shí)施層面看，上海自貿(mào)區(qū)有望允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、允許民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，有望率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換以及利率市場(chǎng)化等等。上海自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的先行先試，如果成功將引發(fā)各地方政府的積極效仿和推廣。從天津、廈門、廣州、深圳、珠海等地來看，各地方政府對(duì)于自貿(mào)區(qū)的積極性非常高。

第三，財(cái)稅體制改革的方向是事權(quán)上收，而不是財(cái)權(quán)下放。營改增是目前最重要的財(cái)稅體制改革。營改增涉及到兩大重要結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營改增有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是中央和地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前的試點(diǎn)階段，營改增的部分全部留存地方政府，中央和地方的稅收分成并未發(fā)生根本變化。但是一旦營改增推廣至全國，那么中央和地方的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)必將重新調(diào)整。

財(cái)政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，提到深化財(cái)政改革的四條總方向，其中第一條就是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。”可見，新一輪財(cái)稅體制改革的方向是事權(quán)上收至中央，而不是將財(cái)權(quán)下放至地方。根據(jù)筆者分析，增加中央政府的支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在增加中央在養(yǎng)老、社保等方面的支出。中央在養(yǎng)老、社保方面的統(tǒng)籌支付有利于推動(dòng)勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且減輕戶籍制度改革的阻力。

第四，投融資體制改革方面，在鐵路投融資領(lǐng)域破題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前提出，“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措”。四川醞釀成立全國首個(gè)地方鐵路公司—川南鐵路公司，完全脫離鐵路總公司。這將成為我國第一個(gè)由地方政府獨(dú)資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司，拉開了鐵路投融資改革的序幕。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立邁開了新一輪改革開放的突破性一步。從保稅區(qū)向自由港、自由區(qū)和出口加工區(qū)等綜合(行情專區(qū))性自貿(mào)區(qū)發(fā)展，從區(qū)域輻射向全球擴(kuò)散，成為新一屆政府對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革、對(duì)外開放的風(fēng)向標(biāo)。

除了上述的在促進(jìn)行政體制改革和金融體制改革、先行先試方面的意義之外，自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)還存在三個(gè)方面的積極意義。第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升服務(wù)業(yè)，形成金融、物流、信息、港口等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，引導(dǎo)高端、智能、網(wǎng)絡(luò)化的新興服務(wù)業(yè)模式。第二，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化，加快東部升級(jí)和中西部發(fā)展。第三，發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接?xùn)|南亞對(duì)接世界，中西部則加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

需要注意的是，上海自貿(mào)區(qū)之路并非平坦，這也側(cè)面體現(xiàn)出改革之路不會(huì)一帆風(fēng)順。政府部門之間的協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管政策、法律條文的修改制訂工作，來自深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、天津、廈門等地新特區(qū)的競爭，這些因素意味著上海自貿(mào)區(qū)和新一輪的改革開放將是一個(gè)漸進(jìn)的過程