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煤炭定價(jià)權(quán)擬徹底下放
作者：admin 發(fā)布于：2014-4-13 7:34 Sunday
| “2006年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見(jiàn)會(huì)”傳出消息，煤炭?jī)r(jià)格將徹底市場(chǎng)化 記者昨天從業(yè)內(nèi)獲悉，政府將在即將舉行的2006年煤炭訂貨會(huì)上力推煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化。據(jù)悉，在12月12日召開(kāi)的“2006年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見(jiàn)會(huì)”上，有關(guān)官員表示，煤炭?jī)r(jià)格將在本次煤炭訂貨會(huì)上徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府將不再干預(yù)。 近期業(yè)內(nèi)傳言本屆煤炭交易會(huì)將取消的消息不攻自破。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2006年的煤炭訂貨會(huì)將于12月26日在濟(jì)南召開(kāi)。 12月12日下午，“2006年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見(jiàn)會(huì)”在北京召開(kāi)。據(jù)一位參會(huì)的人士透露，會(huì)議由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張平主持，五大電力集團(tuán)、主要煤炭企業(yè)以及鐵道部的有關(guān)官員悉數(shù)到場(chǎng)。 “發(fā)改委官員在會(huì)上表示，將在本次煤炭訂貨會(huì)上徹底實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，政府將不再干預(yù)。”這一消息記者從與會(huì)各方的多條渠道得以證實(shí)。這將意味著，目前中國(guó)惟一保留下來(lái)的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的訂貨模式將徹底退出歷史舞臺(tái)，而由此帶來(lái)的鐵路運(yùn)輸和電力價(jià)格的變革也更加引人矚目。 “會(huì)議事前并未通知媒體，而且也并沒(méi)有準(zhǔn)備任何書(shū)面材料。”一位參會(huì)企業(yè)高層人士向記者介紹說(shuō)，發(fā)改委價(jià)格司一位官員制訂了一份關(guān)于召開(kāi)2006年煤炭訂貨會(huì)初步的意見(jiàn)，向與會(huì)人士口頭通報(bào)后征求意見(jiàn)。“每念一條，下面就立刻掀起一陣騷動(dòng)。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的筆記顯示，發(fā)改委的核心意見(jiàn)如下：一、堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向，真正落實(shí)企業(yè)協(xié)商定價(jià)自主權(quán)，總的原則是在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，由供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格，國(guó)家不再干預(yù)。 二、煤炭、電力企業(yè)應(yīng)顧全大局，理性對(duì)待價(jià)格分歧，合理確定價(jià)格目標(biāo)。 三、建立煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)急機(jī)制，如果出現(xiàn)市場(chǎng)電煤價(jià)格劇烈波動(dòng)，政府可依據(jù)《價(jià)格法》采取臨時(shí)干預(yù)措施。 會(huì)議結(jié)束時(shí)，經(jīng)過(guò)征求電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的意見(jiàn)后整合成一個(gè)初步方案，目前正在等待國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)的審批，并最后報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 以上內(nèi)容記者從煤炭、電力企業(yè)雙方多位人士處得到證實(shí)。 記者昨日致電發(fā)改委價(jià)格司，被告知對(duì)此事無(wú)可奉告。 對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的變革，前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示理解。 “煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)，短期必然會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，但過(guò)渡期后煤電價(jià)格都將會(huì)逐漸回落，政府不應(yīng)該以一時(shí)的價(jià)格震蕩來(lái)判斷改革的成敗。”昨日，大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)人向記者稱，他對(duì)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的變革表示理解。 ■新聞縱深 宏觀環(huán)境推進(jìn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化 業(yè)內(nèi)人士稱明年煤炭供求基本平衡，電煤價(jià)格市場(chǎng)化條件成熟 我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格自1992年放開(kāi)以來(lái)一直實(shí)行雙軌制，電煤市場(chǎng)一直處于“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的計(jì)劃煤，占煤炭總產(chǎn)量的60%；其余40%的煤炭?jī)r(jià)格則趨于市場(chǎng)化。而我國(guó)的電力價(jià)格卻一直按照政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，被稱作“計(jì)劃電”。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的曹新認(rèn)為，由于政府部門(mén)在煤電價(jià)格之爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)乏力，導(dǎo)致了所謂的“電荒”和“煤荒”。為此，政府一直在謀求對(duì)現(xiàn)行煤炭交易方式進(jìn)行改革。 敏感的企業(yè) 由于本次煤炭訂貨會(huì)的信息相當(dāng)“低調(diào)”，在沒(méi)有得到確鑿消息的情況下，不少相關(guān)企業(yè)已經(jīng)趕到濟(jì)南。 來(lái)自河南的煤炭企業(yè)代表賈太平聞風(fēng)到達(dá)濟(jì)南后也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有不少煤炭、電力和冶金相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在此現(xiàn)身，濟(jì)南的客房?jī)r(jià)格也已聞風(fēng)而動(dòng)，四星級(jí)酒店的普通標(biāo)準(zhǔn)間目前已經(jīng)炒到800多元/晚，盡管濟(jì)南政府隨之出臺(tái)了限價(jià)措施，但至今賈太平仍然沒(méi)有定好。 雖然近期傳言取消本屆煤炭交易會(huì)的消息不攻自破，但如此低調(diào)的通知方式，使得本次煤炭訂貨會(huì)蒙上了一層神秘的面紗。 一位電力企業(yè)人士透露，12日會(huì)議前后，發(fā)改委以各種形式與企業(yè)保持頻繁接觸。“或者電話，或者傳真，或者開(kāi)會(huì)，幾乎每天都在保持聯(lián)系，這在以前是很少見(jiàn)的。”這位人士說(shuō)。 “其實(shí)國(guó)家發(fā)改委目前在價(jià)格上也是進(jìn)退兩難，但是電力改革走到這一步了，放開(kāi)價(jià)格還是大方向，只是應(yīng)該怎么改、怎么放，具體實(shí)施起來(lái)還比較難，因此發(fā)改委也在不斷征求企業(yè)的意見(jiàn)。”某煤炭企業(yè)經(jīng)理對(duì)發(fā)改委表示理解。 事實(shí)上，由于以往煤炭訂貨會(huì)規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，效率低，對(duì)下年度1、2月份產(chǎn)運(yùn)需計(jì)劃安排和銜接產(chǎn)生影響，一直備受詬病。 業(yè)內(nèi)人士揣測(cè)，碰頭會(huì)頻開(kāi)意在使與會(huì)各方在主要問(wèn)題上能夠初步達(dá)成一致。 而近日，煤炭企業(yè)與電力集團(tuán)的應(yīng)急會(huì)議也在頻開(kāi)不斷。一位電力集團(tuán)人士透露，昨日，五大電力集團(tuán)的內(nèi)部會(huì)議整整召開(kāi)了一天。 市場(chǎng)化“條件成熟” 年初的“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”易名為“2005年度全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，政府當(dāng)時(shí)首次對(duì)外宣布，政府部門(mén)不再直接干預(yù)煤、電企業(yè)的市場(chǎng)交易行為。 10月28日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革過(guò)程中，全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化是重點(diǎn)工作之一。并表示，要進(jìn)一步建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。 2004年的煤炭供不應(yīng)求局面曾經(jīng)造成煤炭?jī)r(jià)格居高不下，供求雙方價(jià)格爭(zhēng)議很難協(xié)調(diào)。 “但今年的煤炭形勢(shì)比較好。”秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛說(shuō)。“今年原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)速度一直保持8%左右的增速，已經(jīng)基本可以滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)潛在的產(chǎn)量增長(zhǎng)也很明顯。 去年，鐵路運(yùn)輸緊張一直成為制約煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同兌現(xiàn)的瓶頸，但今年的煤炭貨運(yùn)形勢(shì)漸入佳境。“鐵路、公路和港口煤炭運(yùn)輸能力的快速提升，已經(jīng)促成煤炭供求關(guān)系迅速好轉(zhuǎn)。”“華東地區(qū)產(chǎn)區(qū)煤礦和社會(huì)庫(kù)存減少，站臺(tái)和煤場(chǎng)庫(kù)存下降，下游用戶煤炭庫(kù)存增加，甚至普遍出現(xiàn)了車(chē)皮等煤的情況。”華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體秘書(shū)長(zhǎng)鄭勇同樣表示。 “2006年煤炭供求總量基本平衡，電煤價(jià)格市場(chǎng)化的條件基本成熟。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚認(rèn)為。 時(shí)機(jī)之爭(zhēng) “電力企業(yè)在這個(gè)時(shí)節(jié)肯定還是不愿意看到煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)的。”國(guó)華電廠一人士認(rèn)為，電力系統(tǒng)的自由度較低，不像煤炭行業(yè)已經(jīng)完全放開(kāi)了，市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，在鐵路分配上有一定優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)電系統(tǒng)在各個(gè)省內(nèi)的壟斷已經(jīng)被打破了，煤炭企業(yè)因?yàn)楦魇》荻荚诮M建大型煤炭集團(tuán)，反而增強(qiáng)了其省內(nèi)壟斷的優(yōu)勢(shì)，因此即使在目前市場(chǎng)基本平衡的情況下，電煤價(jià)格一旦放開(kāi)必然會(huì)帶來(lái)其價(jià)格的上漲。 事實(shí)上，在煤炭供需雙方的談判主體方面，結(jié)構(gòu)目前依然很不對(duì)稱。 中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九曾公開(kāi)指出，作為需求方的電力公司電力系統(tǒng)有五大電力集團(tuán)(華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投)，但作為供給方的煤炭企業(yè)全國(guó)有2.8萬(wàn)多家，比較分散，存在行業(yè)大、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力差的缺陷。 “從近幾年情況看，每年的煤炭訂貨會(huì)議上，電力部門(mén)以壟斷采購(gòu)優(yōu)勢(shì)對(duì)煤炭壓質(zhì)壓價(jià)，煤炭企業(yè)難以招架，最后不得不作出讓步。恰恰應(yīng)該趁著煤炭企業(yè)整合，雙方條件漸趨平等的情況下，盡快改變。”秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛說(shuō)。 大唐集團(tuán)那位負(fù)責(zé)人表示，電煤價(jià)格走向市場(chǎng)，最終電力價(jià)格走向市場(chǎng)化是政府的一個(gè)政策趨勢(shì)，但是在這個(gè)過(guò)程中，不論市場(chǎng)是緊缺、富余還是平衡的，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化尤其是資源價(jià)格市場(chǎng)化的前提，是必須建立起一個(gè)有著更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則的公平市場(chǎng)。 “依據(jù)往年訂貨會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，每到這個(gè)時(shí)期，電煤市場(chǎng)都會(huì)偏緊，一旦放開(kāi)，市場(chǎng)必然會(huì)推動(dòng)其價(jià)格的上漲。”大唐集團(tuán)這位負(fù)責(zé)人表示。 煤電聯(lián)動(dòng)之憂 據(jù)記者從中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)了解，從電煤售價(jià)看，1-9月，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤累計(jì)平均售價(jià)263.75元/噸，同比增加27.56元/噸，提高11.67%；其中供發(fā)電用煤平均售價(jià)207.76元/噸，同比增加38.32元/噸，提高22.6%，電煤平均售價(jià)比商品煤平均售價(jià)低55.99元/噸。 總體上是電煤售價(jià)比平均售價(jià)低，計(jì)劃電煤又比市場(chǎng)電煤低，電煤價(jià)格要比市場(chǎng)價(jià)低100元/噸左右。 可想而知，一旦煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，極有可能出現(xiàn)煤價(jià)升高的情況，而電價(jià)的變動(dòng)卻仍然是在發(fā)改委規(guī)定范圍內(nèi)的，發(fā)電企業(yè)將可能承擔(dān)很大成本風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的劉滿平日前接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委對(duì)電價(jià)調(diào)整的態(tài)度要取決于明年的電力需求形勢(shì)，如果電力供需繼續(xù)吃緊，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，就有可能會(huì)做出調(diào)整。 “重要的是，政府和電力企業(yè)都應(yīng)該改變‘煤電聯(lián)動(dòng)’的認(rèn)識(shí)。”中電聯(lián)專職顧問(wèn)葉榮泗認(rèn)為。 在他看來(lái)，雖然煤電聯(lián)動(dòng)方案在一定程度上較好地緩解了電煤市場(chǎng)放開(kāi)后煤價(jià)可能上漲給電力企業(yè)帶來(lái)的壓力，但是通過(guò)制度加以聯(lián)動(dòng)，在時(shí)間上不容易“趕上”，而且電力企業(yè)要來(lái)消化30%這個(gè)額度如何確定也是個(gè)操作難點(diǎn)。電力企業(yè)首先要解決的問(wèn)題就是通過(guò)各種手段加強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)能力以解決成本增加的問(wèn)題。 鐵路運(yùn)輸之慮 煤電企業(yè)擔(dān)心的另一大問(wèn)題依然是鐵路運(yùn)力。 “去年的訂貨會(huì)一大缺陷是當(dāng)時(shí)的游戲規(guī)則沒(méi)有制定好，尤其是運(yùn)力分配帶來(lái)的問(wèn)題，給本來(lái)已經(jīng)激化的電煤矛盾又加了一把火。”大唐集團(tuán)一負(fù)責(zé)人回憶道。 某電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年分配運(yùn)力時(shí)首先把煤炭的運(yùn)力固定死，讓不同的電廠去爭(zhēng)奪運(yùn)力，由于運(yùn)力緊張，電廠為了爭(zhēng)奪資源由不得不將電煤價(jià)格抬高，導(dǎo)致價(jià)格的另一種畸形。 中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚最近也在為鐵路運(yùn)輸?shù)氖虑閾?dān)心。 “2005年煤炭運(yùn)輸情況后認(rèn)為存在三大問(wèn)題。”武承厚分析說(shuō)，一是從總量上重點(diǎn)煤炭資源能充分滿足主要用煤行業(yè)的需求，但在流向上與鐵路新增運(yùn)量不匹配；二是重點(diǎn)煤礦新井投產(chǎn)需增運(yùn)量較多，如山西潞安、晉城、淮南等，主要是供兩湖、兩廣的電煤，但運(yùn)力不足，尤其是鐵路直達(dá)運(yùn)輸不足。第三，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，除大秦、侯月線外，其他線路也應(yīng)適當(dāng)增加運(yùn)量。 據(jù)鐵路有關(guān)部門(mén)的信息，2006年新增運(yùn)量將低于2005年，新增運(yùn)量的線路仍是大秦線和侯月線。“2006年運(yùn)量的安排尤其是運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是制約供需平衡的因素之一。”武承厚指出。 對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也多次提出，煤礦要與鐵路部門(mén)簽訂運(yùn)輸合同，明確運(yùn)輸數(shù)量及雙方的權(quán)利義務(wù)，但在運(yùn)力緊張、運(yùn)輸壟斷的背景下，這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為卻難以付諸實(shí)施。 山西焦煤集團(tuán)運(yùn)銷(xiāo)公司戰(zhàn)略研究中心副主任張引剛也認(rèn)為，煤炭訂貨改革的方向之一就是，鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂五年以上中長(zhǎng)期合同，并以此獲取鐵道方面優(yōu)先保證供應(yīng)。(新京報(bào)) | |
