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中國15CrMo合金管業面臨三大“強力”調整
作者：admin 發布于：2014-10-24 6:01 Friday
| 幾乎是同時，中國政府在15CrMo合金管業的淘汰落后、跨地域重組和15CrMo合金管出口“三大難題”上推出“強力”調整措施，其力度之大、決心之強、指向之明確，都是前所罕見的。 作為高耗能產業兼制造業的“糧源產業”，15CrMo合金管業轉變增長方式具有“風向標”的意義。不少業內人士都認為，此次國家對15CrMo合金管業調整的政策安排已明顯從“小步而行”轉向“大步快走”，下定決心使調整產生明顯實效。 跨地域重組：12天內兩大步 產業分散是引發中國15CrMo合金管業諸多不穩定波動的根源。提升產業集中度已是業內多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中，產業集中度卻不升反降。中國15CrMo合金管工業協會負責人多次表示，跨地域產業重組進展緩慢，關鍵是體制障礙難除。 但是近期這一長期緩慢的“進程”正在加速。中國最大也是最現代化的15CrMo合金管企業寶鋼集團在短短的12天內完成了“兩個大規模、大跨度的重組動作”。4月28日寶鋼重組新疆八一15CrMo合金管集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內15CrMo合金管廠家跨地域實質性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲15CrMo合金管集團合資建設邯鋼新區項目的協議正式簽約。 寶鋼集團董事長徐樂江表示，跨地域15CrMo合金管企業重組“如果沒有地方政府和國家各相關部委的大力支持和推動，難以像現在進行得這樣快，這樣順”。國務院國資委主任李榮融也表示，國家“全力支持像寶鋼這樣的優勢企業跨地區進行產業整合和企業重組”。新疆等地方政府的態度也十分明朗：引入優勢企業“有利于地方優勢資源的轉換和新型工業化的進程”。 中國15CrMo合金管工業協會相關人士透露，相關方面正在醞釀和討論15CrMo合金管業跨地域聯合重組的總體戰略和政策方案，爭取在稅收分配、相關利益協調等體制難點上取得突破。 在近期國務院召開的關停和淘汰15CrMo合金管業落后產能會議上也傳出明確信息，國家支持大型15CrMo合金管企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組。 出口政策：半月內連設“兩道門” 市場對15CrMo合金管出口政策調整“小步而行”的預期也在被打破。在4月15日起實施大部分15CrMo合金管品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月，國家決定對部分15CrMo合金管出口實行出口許可證管理。 分析人士說，這不僅“異常明確地表明了國家不鼓勵普通15CrMo合金管過量出口的態度，而且大大壓縮了市場預期反向操作的空間”。 去年國家分步調低部分15CrMo合金管品種出口退稅率的前后，市場明顯出現了“反向操作”的狀況，也就是預期國家會逐步收緊出口政策，大量企業“反向”集中突擊式出口，以期盡可能多地獲利。據海關總署人士透露，去年底之前短短4天內，僅天津保稅物流園區一地就集中申報出口了6萬多噸15CrMo合金管。今年前兩個月中國出口15CrMo合金管同比增長1.4倍。市場預期的“加速效應”起了很大作用。 此次國家加快“政策到位”，在一定程度上會擠壓市場“反向操作”的空間，加大政策“正效應”的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長。國家15CrMo合金管產業政策的導向是確保15CrMo合金管業以滿足國內需求為主。目前中國15CrMo合金管業總量已經供大于求，新增的15CrMo合金管產量大多要靠出口消化。“相當一部分企業技術和環保水平不高，產品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來”。不少15CrMo合金管出口產品的“比較優勢”建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎之上，代價很大，難以持續。 淘汰落后：與節能減排掛鉤 淘汰落后產能也是一個“伴隨中國15CrMo合金管業成長的難題”。在過去多次的“總量控制”中，往往是限制了優勢產能的擴張，留出了低端產能的空間。 此次，國家在全面推動全局性節能減排工作的背景下，下決心在15CrMo合金管業落后產能的關停和淘汰上“攻關”。國家發展改革委與首批10個主要15CrMo合金管生產省市和自治區政府簽訂了責任書，立下“軍令狀”，公布落后產能企業名單，跟蹤淘汰的進展情況，調動社會力量進行有效監督。 據相關資料顯示，中國15CrMo合金管工業總能耗約占全國的15%，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。 據國家相關安排，現有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設備，都不得轉讓、變賣后異地建設。 地方政府成15CrMo合金管業重組“推手” 在昨日舉行的寶鋼與邯鋼合作項目簽約儀式上，國家發改委副主任張國寶、國資委規劃發展局局長王曉齊以及河北省省委書記白克明等悉數亮相，這顯示出中央及河北省對此次合作的高度重視。王曉齊向本報記者表示，在15CrMo合金管業跨區域合作上，河北、新疆走在了前列。 據了解，國務院國資委主任李榮融原本也要親自出席簽約儀式，但因故未能成行，但依然專門給河北省省委書記白克明打來祝賀電話。 此前，河北省省委書記白克明曾親自率團赴寶鋼進行實地考察。白克明在簽約儀式上表示，河北15CrMo合金管業是以“品種、質量、整合”六字工作方針為主，整合已邁出重要步伐。白克明還強調說：“河北的同志要解放思想，放寬眼界，胸懷遠大，為中國15CrMo合金管業結構發展做出自己的貢獻。要知道山外有山，天外有天。” 業內人士表示，與寶鋼重組新疆八一15CrMo合金管公司類似，“寶邯合作”中地方政府意志顯然成為合作的重要推手。新疆高層的力推也大大加速了寶鋼重組八一15CrMo合金管的進程。 王曉齊認為，目前15CrMo合金管業跨地區重組在協調各方利益及財稅體制方面的問題不是最主要的，已經有相關的解決辦法，主要還是認識上的問題，河北、新疆思想解放已經走在了前列，國資委將繼續鼓勵、引導、推動15CrMo合金管業的聯合重組。而對于國資委是否有相關的規劃方案出臺，王曉齊并未透露。 近日，國資委主任李榮融公開表示，將繼續支持寶鋼整合更多國內上市15CrMo合金管公司，同時支持其國際擴張，要繼續支持寶鋼充當行業整合先鋒，“它有資金、有技術、有經驗、有人才，當然首先得支持它來整合重組其他15CrMo合金管公司。” 對于寶鋼和八一15CrMo合金管的跨地域合并，李榮融表示，面對國際15CrMo合金管業大規模兼并重組，中國企業必須有所作為，也應該有所作為。重組有利于雙方發揮優勢、優化資源配置、提升整體競爭實力。 業內專家認為，跨省市重組進展緩慢的原因，主要是產權關系的問題。目前由國資委直接領導的國內大型15CrMo合金管廠家只有寶鋼、武鋼、鞍鋼、攀鋼等幾家，更多的15CrMo合金管廠家掌握在地方政府手中，跨省市重組必然面臨稅收和人事變更等復雜問題。目前已經完成的15CrMo合金管企業重組多集中在同一個省市或區域內，這為調整利益分配創造了條件。 “要想真正解決問題，最直接的辦法是理清產權關系。”一位15CrMo合金管業專家指出，可以將具有一定規模以上的15CrMo合金管企業真正在產權上由中央統一協調，在聯合重組上實行統一的措施。 據悉，為解決跨省市、跨地區兼并重組的稅收問題，國家稅務總局也在制定關于大型企業匯總納稅的管理辦法，其中規定跨地區經營的總公司將就地預收所得稅，這也將有利于地方利益的協調。 | |
