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電煤價格將在政府監控下有序放開
作者：admin 發布于：2014-9-24 6:51 Wednesday
| 每值歲末，在一年一度的煤炭產運需銜接會召開之際，國家發改委都會出臺一些足以震動市場的政策為來年的經濟運行添上濃墨重彩的一筆。今年動作更為猛烈，其新政直指關乎煤電兩個行業命脈的電煤價格改革。 業內分析人士認為，電煤價格放開并軌，意味著短期內電煤價格有可能出現上漲，而按2004年推出的煤電聯動方案，很可能也將帶來電價的上漲。 有序放開是前提 據國家發改委一位高層權威人士透露，目前，電煤價格改革方案即將提交發改委主任辦公會討論，之后，將予以公布。其間“可能有少數語句的修改，但大的原則不會改變?！?BR> 據悉，電煤價格改革方案的核心內容，是電煤的價格將“在政府的監控之下”有序放開。此外還包括：繼續推進煤電價格聯動；加強電煤供需的調控，限制資源性產品的出口，鼓勵進口；對于高耗能產業進行限制；加強價格監測工作，對煤炭價格指數進一步進行優化，及時發布價格調整的信號。 國務院發展研究中心一位研究員認為，這標志著煤炭市場化的進程又邁進一步，但并非“徹底的市場化改革”。 一位參與“2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”的人士指出，“電煤價格大幅度波動，超出發改委預期時，政府仍然將通過行政措施限價。” 中煤能源集團公司副總經理郭可沐則告訴記者，不管怎樣，“電煤價格能放開，對于煤炭企業來說總是好事情。”難怪有分析人士說，現在放開電煤價格對于調整市場供需、穩定經濟運行未必有益，放開只對煤企有利。 安邦集團研究總部分析師張巍柏認為，煤價完全放開后，由于缺乏配套機制的改革，沒有煤電聯營，沒有經濟增長模式轉變和監管指標體系的建立，沒有較為全面的市場開放，包括煤炭進口權的開放，僅僅是電煤價格放開，可能會造成一定程度的市場混亂。 從保護市場的穩定性出發，作為國家宏觀調控部門，對于電煤價格放開這樣關鍵政策的出臺，似乎應選擇對國民經濟發展最有利的時機，不能只考慮單邊市場。畢竟煤炭是煤電產業鏈上最上游的產品，它的價格和市場開放程度直接影響著下游產品的價格和市場開放程度。如果整個鏈條上都處于一個成熟的市場，上游產品發生的變化將會傳遞給下游，并最終傳遞到終端用戶，否則這個鏈條必定失衡。 “煤價放開，起碼在這一鏈條上的各個行業都要實現市場化，也就是說電價也要相應的放開，使電力企業的壓力可以順利成章地傳遞到下游行業。而眼下關鍵是下游產品生產和銷售環節沒有形成真正的市場化，這樣的市場狀態下，肯定會出現一系列的問題和矛盾，使市場產生震蕩?！敝须娡都瘓F副總經理田勇認為：“從長遠看，電煤價格市場化是必然趨勢，但是要循序漸進的放開才有利于整個產業鏈條的發展。對于發電企業而言，上游原材料價格上漲，下游銷售電價封死，兩頭受擠。大幅成本的增加，為發電企業帶來了安全上的威脅和經濟運行上的不穩定，這些都表明，放開電煤價格還不具備條件?！?BR> 業界普遍預計，2006年國內煤炭的供求局面將趨于平緩。這被認為是發改委選擇此時出臺電煤價格改革政策的一個原因?！拔覀兣袛啵谀壳扒闆r下，電煤價格保持相對穩定是非常有可能的。價格穩定是進行市場化改革的前提?！卑l改委的一位專家這樣認為。然而，發電企業的認識似與之有些偏差，“雖然今年的電煤價格有所回落，但依然是在高位運行，只是局部在盤整，目前需求不旺，從市場的角度說價格有所下降才是。” 華電集團總工程師鄧建玲和田勇對價格走勢的判斷相似之處頗多。“現在是電煤價格下降的最佳時機，今年以來，煤、電、運的供求關系已經明顯好轉，煤炭市場還一度呈現‘買方市場’局面，而且由于煤炭社會庫存的重心持續向消費市場方向偏移，當前下游市場仍然缺乏活力，特別是當前電煤庫存水平超標較多，為電力企業調低兩年多來大幅度上漲的電煤價格創造了條件，并對降低2006年重點合同電煤價格充滿預期。”市場化并不完全等同于價格一味追高，也會根據市場形態向下調整?？扇缃褚惶岬絻r格調整，必然就是以價格上漲為目的，這嚴重背離了國家宏觀調控穩定市場的主旨。 運力是價格放開的保證 另一個明顯的問題是來自于鐵路運力。2006年在電煤運輸上鐵道部拋出了新的政策，即要求電煤運輸按照流向需求以20萬噸為基數整合資源?！皩嶋H上這是一把雙刃劍，不只是對用戶，對煤炭企業也具有相同作用，整合小的，保留大的，對以前供應好的給予保證，對于缺乏信譽執行合同不利的煤炭企業也有一個說辭?！编嚱岬挠^點極具代表性。 此次運力的調整，在嚴肅合同的同時，的確使很多原本供需通暢的小戶面臨被整合掉的危險，這部分運力如何處理解決，牽動著煤電兩家的神經。以華電為例，今年這部分大概就有近1000萬噸的計劃量沒有整合進去。鄧建嶺說：“沒有得到整合的運力，可以按照總塊包裝的辦法，把運力分配給各個發電集團自己調配，我們每月按要求上報鐵路計劃?！?BR> 他認為這樣處理有兩大益處，一是減少了中間環節，保證了煤炭企業的價格利益，緩解了發電企業的成本壓力。二是便于企業調整結構，包括煤種的調整、數量的調整、燃料的調整等等。記者算了一筆賬，按照目前的煤價水平，并軌后平均每噸電煤要上漲50～60元左右，2006年華電全年的用煤量大數在一億噸上下，影響成本就是50～60億元。如果采取上述辦法，每噸煤可以降低成本30元，即可節約半數成本。 從這個方面說，鐵路的改革和電煤價格放開對發電企業具有同等的殺傷力。沒有鐵路體制改革基礎上的煤價放開，更大程度上也只是政府的一種姿態。發改委最終的表態就給自己留了一條“退路”：如果出現煤價劇烈波動，政府可依據《價格法》采取臨時干預措施?？梢灶A期，此次煤價放開之后，電價改革和鐵路體制改革將再次被推向風口浪尖，國內能源價格改革的大幕也將同時拉開。 眾多電廠虧損已成定局 近年來由于受煤價上漲影響，使眾多發電企業感受到極大的生存壓力，盡管上半年第一次煤電價格聯動開始實施，但仍有一些發電企業面臨虧損。 “你們應該為我們電廠多呼吁呼吁，電廠目前非常困難呀!”九江發電廠的一位經營管理人員非常激動的對記者說，“我廠虧損已成定局，強行壓縮成本有可能危及電廠安全生產的極限?！?BR> 據悉，煤炭市場的電煤價格是影響發電企業效益的關鍵因素。九江發電廠虧損主要原因是煤價上漲，同時還有煤電聯動沒有到位，水電豐產和省外購電導致火電發電量減少幾個因素。這位九江發電廠的經營管理人員說“江西省內部核算火電廠幾乎全部虧損。煤炭價格可以隨著市場波動，電價卻不能波動，這勢必造成電廠的普遍虧損，除了一小部分煤價相對較低、有煤源、基礎容量大、發電量比較高的電廠會有少許贏利。華中地區經濟本來就比較落后，用電量較小，沒有煤炭資源，煤價相對比較高，機組老、舊、小的電廠肯定虧損無疑?！?BR> 記者還從同屬國電集團的荊門熱電廠了解到，今年以來，電煤價格一直維持高位運行，企業經營面臨巨大壓力。年初在秦皇島訂貨會上合同煤價較2005年9月價格實際上漲20%，遠遠高于發改委規定的漲幅。所以盡管該廠入爐標準煤單價低于省內電廠平均水平，但由于同比漲幅過大，致使電廠經營困難。截至11月底，該廠入爐煤標煤單價為524.56元/噸，同比增加133.17元/噸，按2005年累計耗用標煤量110萬噸計算，同比將增加燃料成本14648.7萬元。 為了消化電煤上漲過快帶來的成本上升，中國國電集團提出“強化管理提高效益”，九江發電廠為了壓縮成本，將出差費、維修費、保養費都壓到非常低的水平，甚至連用水、用電都給各個部門下了最低的能耗指標，并按照指標嚴格管理，可以說強化管理指標以及內部成本的壓縮已經到了一個極限。企業內部成本已經無法再壓縮，再強行壓縮就有可能影響到企業的安全生產。 記者還從中能電力工業燃料公司了解到山東區域電煤價格漲幅情況。由于受近年來缺電影響，沿海各省加大搶購山東煤炭力度，導致山東煤炭價格呈現非理性急速上漲，目前山東煤炭價格已由2002年的200元/噸左右上漲到450元/噸以上。隨著市場煤價的攀升，其省內計劃電煤價格也沖高到300元/噸左右，致使省內電力企業成本大幅增加，大部分發電企業虧損或處于微利邊緣。如果2006年電煤價格并軌，其計劃內外150元/噸的價差，將令電力企業的生產經營更加雪上加霜。 另據山西漳山電廠反映，山西省盡管按照煤電價格聯動政策進行了調整，但由于煤電價格聯動僅聯動煤價上漲的70%，其余30%要由發電企業自行消化，而煤價多次上漲，導致電力企業30%的負擔累次增加，企業實在難以承擔，電力企業為了保本，想盡辦法降低其他成本，包括修理費用，該修的緩修、該大修的小修、該小修的不修，人工工資也盡量壓縮，此狀況極不利于電力企業的安全穩定生產。 煤電聯動存在缺口 記者在采訪中了解到發電企業對目前實施的煤電價格聯動政策普遍感到不解渴，認為沒有根本緩解電煤價格上漲過快帶來的成本壓力。 國電長源熱電廠談到煤電聯動時認為，有五大成本上漲因素未考慮在內，一是上半年出臺的煤電價格聯動方案只消化了去年6月至今年2月這一時段上漲的70%車板價，沒有考慮到相當幅度的歷史上漲部分以及今年2月以后的上漲部分。二是在2005年秦皇島訂貨會上發改委要求今年的煤價上升幅度不得超過去年9月煤價的8%，煤電價格聯動也只認可8%的上漲幅度，但湖北省內所有電廠在訂貨會上拿到的合同價格均比去年9月份上漲了20%，遠遠超過發改委規定的8%的漲幅。因此，還要有近12%的電煤價格漲幅要由電廠自行消化。三是煤電價格聯動政策僅以車板價進行計算，未考慮各種運費上漲因素。四是測算中是以中能公司提供的合同熱值為依據，沒有考慮到2005年進廠煤煤質普遍下降給發電企業造成的顯性或隱性的成本影響。五是聯動時間推遲到5月份才開始執行，致使各發電企業1到4月燃料成本的上漲無處消化。 對于電煤價格放開，煤炭企業的呼聲很高，不少發電企業管理層也提出了自己的看法。他們認為，電煤價格放開后，煤電價格聯動的政策需要進一步完善，并加大監管執行力度。建議制定完備的煤質、煤價跟蹤制度，成立專門的機構監管煤價波動情況。同時還建議國家在政策導向方面要鼓勵煤電聯營，穩定煤炭供求關系，均衡上、下游產業間的利益。漳山電廠建議煤電價格聯動不僅僅只考慮聯動車板價上漲的70%，應全口徑考慮車板價、運費等到廠價全部聯動，同時考慮其他費用的增加和煤質的下降等因素。在煤電價格聯動時還要考慮到省內不同地區的不同情況，對新投產的無國家計劃內供煤的電廠要適當提高煤電聯動價格。 | |
