今年是第十一個五年規(guī)劃的開局之年,也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策；要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能,加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財政支出；貨幣政策要靈活適時微調(diào),適度放松信貸控制；產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾,促進(jìn)節(jié)能降耗；市場政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類市場。 1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財政支出 2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,財政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。 首先,繼續(xù)加大支持"三農(nóng)"的力度,促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制,提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食行情市場,確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財政保障機(jī)制,積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村購買力,保持農(nóng)村消費(fèi)品行情活躍興旺的局面。 其次,發(fā)揮財政的收入再分配功能,調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財政作為收入再分配手段的功能,一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān),加大對義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財政投入,減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平,適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會保障的政策。 再次,保持合理建設(shè)國債規(guī)模,適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年,為了保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和解決社會公共產(chǎn)品資金不足問題,中央財政赤字規(guī)?？煞€(wěn)定在3000億元左右,國家長期建設(shè)國債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模,適當(dāng)增加財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。同時,對國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資,要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),主要投向"十一五"重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。 第四,要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作,以公平行情競爭環(huán)境,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革,在及時總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車等商品消費(fèi)稅稅率,適當(dāng)擴(kuò)大對高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是研究征收資源稅,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。 2、貨幣政策要更加靈活適時微調(diào),適度放松信貸控制 2006年,貨幣政策仍應(yīng)堅持"穩(wěn)健"的基調(diào),一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟(jì)的支持力度,維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。考慮到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢,市場型工具對經(jīng)濟(jì)增長具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配,數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松,以保證對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要靈活采取公開行情操作來對沖外匯占款,努力保持銀行體系的流動性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣行情利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求,保證"有行情、有效益"的企業(yè)合理正常的資金需求；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)行情變化,加大對普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。 在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面,要積極發(fā)揮"窗口指導(dǎo)"在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用,配合產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對有利于鼓勵自主創(chuàng)新,有利于降低能源資源消耗,有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目要提供重點(diǎn)支持。對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格控制貸款供應(yīng),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。 2006年,要進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革,對改制成熟的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會資金總體充裕,銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下,積極拓展直接融資渠道,發(fā)展以債券行情、股票行情為重點(diǎn)的金融行情,以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。 3、產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾,促進(jìn)節(jié)能降耗 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合,區(qū)別對待,有保有壓,嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。堅持最嚴(yán)格的土地管理制度,繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作,完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款,嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。要完善行業(yè)規(guī)劃政策,對已出臺的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,將強(qiáng)化落實(shí),并在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺的,將抓緊制定和完善,盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行情準(zhǔn)入條件,國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè),不得提供貸款和土地,環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格行情準(zhǔn)入,控制新上項(xiàng)目。 繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目,區(qū)分情況,分類處置。要依據(jù)法律法規(guī),淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠行情優(yōu)勝劣汰的同時,依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。要推進(jìn)技術(shù)改造,加快兼并重組。鼓勵大型不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照行情原則,以資產(chǎn)、資源為紐帶,鼓勵不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組,支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)集中度。 加快組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,抓緊出臺節(jié)能技術(shù)政策大綱,對高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價。研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財稅、市場政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。 4、市場政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類市場 要充分利用當(dāng)前市場水平較低的有利時機(jī),逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類市場,為促進(jìn)節(jié)約型社會的形成創(chuàng)造條件。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源市場改革。進(jìn)一步理順成品油市場關(guān)系,合理安排國內(nèi)成品油市場。深化電價改革,實(shí)施新的輸配電價管理辦法,調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水價改革,擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍；合理調(diào)整水利工程和城市供水市場；加大污水處理收費(fèi)制度的實(shí)施力度。改進(jìn)天然氣市場管理,簡化天然氣出廠市場分類,建立天然氣與可替代能源市場掛鉤調(diào)整的機(jī)制。要促進(jìn)煤炭市場行情化,推動土地市場改革。 繼續(xù)下大力氣解決教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的市場問題。完善藥品的政府定價辦法及相關(guān)配套措施,對部分政府管理的藥品進(jìn)行出廠價核定試點(diǎn),繼續(xù)分批降低政府管理的藥品市場,制止醫(yī)療服務(wù)中存在的大處方、亂檢查、亂收費(fèi)的行為,切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場管理,規(guī)范住房銷售、房地產(chǎn)中介與物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為,規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房市場和廉租住房租金。 |
