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記者日前在寧夏一些高耗能產業集中的縣市采訪發現，部分基層干部把節能減排工作片面理解為“以大代小”，擔心國家節能減排政策的執行會影響自身財政收入，一些企業因為未來產業政策不明確存在恐慌心理。

節能減排成了“以大代小”高門檻擋不住總能耗增長

為了促進節能減排，國家逐步提高了電石、鐵合金、電解鋁等行業的準入門檻，以此來限制這些行業過度發展。但記者采訪中發現，基層干部卻把這一政策普遍理解為“以大代小”、“上大壓小”，在淘汰一些小型爐的同時，拼命鼓勵上馬一些大的爐型，這樣做的確能夠在降低單位GDP能耗上產生作用，但是總的能耗卻是大大增加了。

平羅縣發改局一位負責人說，繼續上馬高耗能項目是形勢所迫，因為周邊的甘肅、內蒙古等省區都在發展類似的項目，即使他們不上，別人也要上，而且為了不對地方經濟造成太大影響，只有先上“大”，才能更好地壓“小”。

記者了解到，寧夏在“十一五”節能規劃中，對一些主要工業產品的單位能耗指標都有具體要求，但對能耗總量并沒有明確規定。一些基層干部據此認為，經濟增長必然帶來總能耗與排放量的增長，國家實行節能降耗只是針對單位能耗，所以只要把規模做大，符合國家產業政策就可以了。

對此，寧夏沙湖紙業公司董事長丁吉文認為，這是對節能減排的誤解。“節能減排不是單個企業規模大小的問題，而是整個行業是否產能過剩的問題，因此在砍掉小爐型的同時也應該嚴格限制新上馬項目，如果不實行總量控制，不對各省區的高耗能行業總體規模加以明確限制，萬元GDP的能耗肯定降不下來。”

未來產業政策不明朗企業普遍存在恐慌心理

近幾年來，國家針對高耗能產業出臺了一系列的調控措施，從環保措施到準入門檻都有嚴格的要求，最近又提高了對部分高耗能產品的出口關稅，一些企業普遍反映，因為國家未來調控政策不明朗，使企業和行情普遍存在恐慌心理。

寧夏吉元冶金有限公司的總經理莫紅軍認為，目前電石、鐵合金等高耗能行業的產能之所以居高不下，主要原因在于國內外的行情需求，不能僅僅依靠政府行政手段來調控。以鐵合金為例，寧夏從5月1日開始執行差別電價，每度電從原來的0.34元上漲到0.396元，因為電價占鐵合金生產成本的80%，所以電價每上調1分錢就相當于每噸增加了成本100元。但由于行情需求非常旺盛，鐵合金市場也隨之上漲，電價成本很快被沖抵，生產鐵合金仍然有利可圖，所以目前鐵合金企業開工率仍高達80%以上。

寧夏宇達冶金有限公司董事長王新武說，隨著全球不銹鋼復合管欄桿、PVC等產業的迅猛擴張，鐵合金、電石等基礎性原料的未來需求量仍然很大，所以他們也希望通過技術改造、上環保設施節能降耗，以降低成本并符合國家要求。但目前國家的調控政策太快，未來的準入門檻和限制標準也不明朗，如果現在花大力氣來安裝環保裝置、改進生產技術，能夠生產幾年卻心里沒有底，也正是這樣的擔心使很多企業不愿做長遠考慮。

地方財政沒保障節能減排難落實

對此，莫紅軍急切地說，除了提高準入門檻外，國家能不能制定一個未來幾年期內的高耗能產品強制能耗標準，以此來衡量企業在節能減排方面是否取得成效，對不能達標的強制退出，對一些達標甚至是大大低于標準的企業在政策上給予適當支持。

記者調查發現，目前地方政府面臨的最大顧慮是如何平衡節能降耗與財政收入增長之間的關系。以寧夏平羅縣為例，今年上半年該縣28家高耗能企業完成工業總產值10.6億元，同比增長120.8%，占全縣規模企業總產值的55.2%。由于高耗能產業占據全縣工業經濟的半壁江山，因此國家對高耗能產業的任何調控都將影響地方經濟的發展。

“像我們這樣的落后地區頭號任務就是發展經濟，而高耗能產業恰恰是地方財政收入的主要來源，既要保證節能減排的政策落實，又要維持經濟快速發展，壓力非常大。”平羅縣環保局局長王建軍說。

一些干部認為，國家對一些重點行業進行宏觀調控是從大局考慮，但現實的情況是高耗能產業關乎地方經濟的命脈，所以建議國家能否對需要進行產業調整的地區給予一定的財政獎勵和補貼，這樣既可以緩解節能減排帶來的陣痛，又能減輕地方政府捉襟見肘的財政壓力。(經濟參考報)