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環保監管僅有“風暴”是不夠的
作者：admin 發布于：2013-8-20 14:55 Tuesday
| 今年初，國家環保總局再次掀起了波及22個省市，席卷不銹鋼碳素鋼復合管、電力、冶金、化工等12個行業的“環保風暴”。這是繼2005年、2006年之后第三次也是力度最大的一次“環保風暴”。環保總局不僅通報了投資額1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，而且對4個城市及國電集團等4家電力企業首次使用了，被稱為我國環保部門成立30多年來最嚴厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段——“區域限批”的制裁。但遺憾的是，這次“環保風暴”似乎還是難逃前兩次風暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場，最后又在環保監管部門的無奈中默默收場。 一個發人深省的事實是，在2003年9月1日環評法正式生效已經4年的今天，為什么仍有這么多的企業甚至事業單位在國家一再強調環保政策的情況下，敢于違規建設和運營，使得國家環保部門不得不借助一次次的“風暴”來推進環保措施的落實？這是一個值得大家深思的問題。其實，一些企業和部門敢于有令不聽、有禁不停，從表面上看，是地方經濟發展與環境保護的博弈，其實是政績與民生的博弈，是環境違法成本低廉、法律法規偏軟的體現。25年來，每一個“五年計劃”的經濟指標都能超額完成，唯獨環保指標折扣不斷。究其原因，還應歸因于人為因素，特別是一些地方政府輕視環保，甚至以犧牲環境為代價，片面追求經濟發展。當短視的經濟指標成為全社會惟一的價值取向，當排除了環境的GDP指標仍然是政績考核的惟一尺度時，科學發展觀是很難落地的，環保也就很難走上制度化的軌道。從統計顯示的數據看，我國環境違法成本平均不及治理成本的10%，而且在以往環境污染案件處罰中，對責任人的處罰是少之又少，即便處罰，也是輕之又輕。 在對待環保問題上，中央的態度是再明確和堅定不過了。“十一五”規劃特別提出兩項目標，即在今后的五年中，單位GDP增長的能源消耗要降20%，污染物二氧化硫和化學需氧量排放要降10%。2006年作為“十一五”規劃的開局之年，國家提出的每年主要污染物排放量削減2%的約束性指標完成的情況又如何呢？據國家環保公報稱，去年上半年全國二氧化硫排放總量同比增長4.2%，化學需氧量排放總量同比增長3.7%。第三季度以來，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續增加。而導致主要污染物排放量升高的原因，則在于GDP增速的過快，并且這種高增長主要是靠高耗能、高污染的工業部門的投資拉動。一些地方重經濟、輕環保的痼疾難除，發展經濟的沖動遠高于對環境保護的動力，上馬高污染、高能耗項目的積極性有增無減。2006年，建設單位共報批項目820個，總投資額高達32574億。不符合受理條件，環保總局不予受理的56個項目，投資額為2183億；不予批準或緩批的163個項目，投資額達7746億。還有一些地方和行業仍然無視國家宏觀調控政策，在地方利益和部門利益的驅動下，不顧當地環境資源限制和國家的產業政策，以違法手段盲目發展高耗能高污染產業。去年，環保總局在環評這道關口就停批緩批對環境有影響的項目163個，其中50%以上是不銹鋼碳素鋼復合管、火電、石化等高耗能、高污染項目。正是在這些高污染工業狂飆的頂托下，才使得主要污染物排放量居高不下。更有些地方政府甚至置環評于不顧，我行我素。據國家環保總局的統計，目前全國大部分省級建設項目環評執行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區縣以下企業和鄉鎮企業僅為20%左右。在去年1-4月9097個新開工的項目中，1074個項目未辦理任何環評審批手續就開工建設。作為防控污染“閘門”的環評都被擱置一邊，可見有的地方在對待環保問題上，“政府不作為”竟到了何等地步。由此可以設想，每次的“環保風暴”為何都會是在無奈中收場了。 由于政府體制變革緩慢、環境違法成本低廉、法律法規偏軟、公眾對環境治理參與度過低，才導致一些地方置長遠利益于不顧，奉行“經濟發展至上”，硬闖“紅燈”，頂風行事，違法運行。因此，要解決環境問題，僅靠“風暴”是不夠的，最要緊的是加快體制的改革與法律的修訂，讓環境保護成為一種“國家意志”。建立環境訴訟和司法審查制度，讓法律法規條文更符合現實情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責在內的公眾參與機制，環境保護作為一項公益性的事業，不應該是政府環保部門的孤軍作戰，而應該成為社會各界共同的呼喊，人大的司法監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督都應成為環保監督的利器。同時，要加強環境保護宣傳，提高群眾的環保意識。不然，“十五”失守的防線，“十一五”將會再次失守。 | |||
