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當前產業發展和結構調整形勢及下一步產業政策取向
作者：admin 發布于：2013-3-31 10:38 Sunday
在12月1日至12月2日的“2008年中國護欄立柱產業形勢報告上，國家發改委產業政策司副司長辛國斌就當前產業發展和結構調整形勢及下一步產業政策取向情況作了專題演講。
辛國斌說，我國產業發展和結構調整出現積極變化。今年前三季度，國民經濟繼續保持了較快發展，三次產業結構變化總體平穩，反映了目前我國工業化、城鎮化進程加速推進的階段性特點，符合發展中國家經濟發展的一般規律。
(一)高技術產業迅速發展。今年1—9月，高技術產業繼續保持平穩快速增長勢頭，有力地支持了產業結構調整和節能減排，提高了國民經濟的整體素質。
(二)“兩高”行業盲目投資得到一定控制。煤炭、焦化、電石、鐵合金等“兩高”行業的生產、投資和出口增幅出現了不同程度的回落，在建、擬建項目明顯減少，技術改造和節能環保項目顯著增加。
(三)產品和技術升級步伐加快。制造業工藝裝備水平的不斷提高和新技術新工藝的應用，使能源和資源消耗有所降低。
(四)淘汰落后成效初顯。隨著淘汰落后工作的穩步推進，依法關閉了一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后生產能力。
(五)產業集中度有所提高。以行情為導向、資本為紐帶的企業重組積極推進，企業做大做強步伐加快，一批行業排頭兵企業迅速崛起，裝備水平、管理水平和研發創新能力與世界先進水平進一步縮小。同時，產業區域布局不斷優化。
(六)服務業增加值增速加快。前三季度，服務業增加值增長同比有所加快，同時，內部結構也有所改善，傳統服務行業增速普遍下降，現代服務業出現了加速發展勢頭。
辛國斌提出當前我國產業結構性矛盾仍很突出，主要體現在五個方面。
一是服務業比重繼續下降。服務業比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同時，服務業結構仍不合理，高端服務業發展不足，傳統服務業質量需進一步提高，公共服務嚴重滯后。
二是重化工、特別是“兩高”行業增長仍然過快。規模以上工業增加值增長同比加快，其中，重工業增長繼續快于輕工業。同時，高耗能高排放行業生產、投資增速仍居高不下。高耗能產業的過快增長，使“節能減排”形勢更加嚴峻。
三是部分高耗能產品出口繼續加快。前三季度，部分資源型和高耗能產品出口增長雖有所回落，但仍在高位。
四是產能過剩問題仍很突出。東部地區一些傳統產業加速向中西部地區轉移，擁有能源資源優勢的中西部地區，紛紛新建或擴建工業項目，導致部分行業的產能還在繼續擴張。
五是落后產能難以退出行情。由于各地認識不完全到位，以及退出機制不健全，淘汰落后生產能力仍有許多障礙。
在談到下一步我國產業政策取向時，辛國斌提出了總體思路：
一是以抑制需求為著眼點防止經濟過熱。調整結構調整工作思路，從側重供給調控轉向需求管理，創新調控手段，完善政策措施，在不影響人民生活改善的前提下，適當控制并降低經濟增長速度，通過抑制需求，控制重化工特別是高耗能高排放行業的過快增長。
二是把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式的重要抓手。積極拓展生產性服務業，豐富完善生活性服務業，切實保障公共服務供給。著力推進跨區域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”，推動服務業盡快發展成為國民經濟的主導產業。
三是把大力發展高技術產業和振興裝備制造業作為提高國民經濟整體素質的重中之重。支持開發對經濟社會發展有重大帶動作用的核心技術、關鍵技術和產業技術，加強公共技術支撐平臺建設，積極推進高技術產業化。增強自主創新能力，依托重點工程建設，提高重大技術裝備國產化水平，發展先進制造業。
四是把淘汰落后生產能力作為遏制高消耗高排放行業盲目擴張的關鍵環節。按照“管住增量、調整存量、淘汰落后、扶優汰劣”的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的準入條件，落實差別電價政策，建立落后產能退出的長效機制，加快落后產能退出行情，有效遏制高消耗高排放行業的盲目擴張，促進節能減排。
五是把支持企業做大做強作為優化組織結構、提高企業競爭力的有效途徑。研究制定政策，清除體制障礙，深化現代企業制度改革，積極培育具有國際競爭力的大企業集團。鼓勵和引導中小企業發展，推動形成大、中、小企業合理分工協作的行情結構，促進大、中、小企業融合發展，提高企業競爭力。
最后，辛國斌提出了七項重點工作。
第一，制定和完善產業政策。(1)進一步加強《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的貫徹落實。(2)逐步完善促進服務業發展的政策體系。(3)促進資源有序開發利用。開展資源危機礦山現狀與對策的調查研究，做好資源危機礦山新一輪找礦工作。(4)加強其他經濟政策與產業政策的協調配合。
第二，健全行業準入管理制度。(1)進一步提高準入門檻。逐步擴大行業準入條件在高耗能高排放以及資源性行業的實施范圍。(2)嚴格行業準入管理。完善公告制度，加強對符合準入條件企業的監督檢查，實行動態管理。
第三，進一步加大落后生產能力淘汰力度。(1)協調、督促地方落實焦化、電石、鐵合金行業分年度、分地區淘汰落后年度工作計劃。(2)研究調整焦化、鐵合金產品出口的政策，抑制“兩高一資”產品出口。(3)建立完善落后產能退出機制。
第四，促進服務業加快發展。(1)進一步貫徹落實《國務院加快發展服務業的若干意見》。(2)充分發揮全國服務業領導小組辦公室綜合協調、督查落實作用。(3)做好服務業發展引導資金工作。創新資金運用方式，發揮引導資金的更大效用。(4)加強服務業形勢分析和研究。(5)加強服務業輿論宣傳。。
第五，進一步完善汽車行業準入管理。(1)狠抓汽車產品節能減排，推進車輛產品結構調整。(2)加大國家標準執行力度。(3)不斷深化車輛生產準入管理改革，加強生產一致性監管，提高《公告》管理水平。
第六，鼓勵支持企業做大做強。研究提出促進企業做大做強的政策建議。開展對汽車、機械、護欄立柱、化工、包裝等重點產業的組織結構調研、分析。
第七、推動行業協會規范發展。進一步貫徹《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，組織實施《關于加快行業協會商會改革和發展若干意見部門分工的意見》，協調有關部門抓緊研究制定配套的政策措施，推動行業協會、商會改革發展的相關工作。
辛國斌說，我國產業發展和結構調整出現積極變化。今年前三季度，國民經濟繼續保持了較快發展，三次產業結構變化總體平穩，反映了目前我國工業化、城鎮化進程加速推進的階段性特點，符合發展中國家經濟發展的一般規律。
(一)高技術產業迅速發展。今年1—9月，高技術產業繼續保持平穩快速增長勢頭，有力地支持了產業結構調整和節能減排，提高了國民經濟的整體素質。
(二)“兩高”行業盲目投資得到一定控制。煤炭、焦化、電石、鐵合金等“兩高”行業的生產、投資和出口增幅出現了不同程度的回落，在建、擬建項目明顯減少，技術改造和節能環保項目顯著增加。
(三)產品和技術升級步伐加快。制造業工藝裝備水平的不斷提高和新技術新工藝的應用，使能源和資源消耗有所降低。
(四)淘汰落后成效初顯。隨著淘汰落后工作的穩步推進，依法關閉了一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后生產能力。
(五)產業集中度有所提高。以行情為導向、資本為紐帶的企業重組積極推進，企業做大做強步伐加快，一批行業排頭兵企業迅速崛起，裝備水平、管理水平和研發創新能力與世界先進水平進一步縮小。同時，產業區域布局不斷優化。
(六)服務業增加值增速加快。前三季度，服務業增加值增長同比有所加快，同時，內部結構也有所改善，傳統服務行業增速普遍下降，現代服務業出現了加速發展勢頭。
辛國斌提出當前我國產業結構性矛盾仍很突出，主要體現在五個方面。
一是服務業比重繼續下降。服務業比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同時，服務業結構仍不合理，高端服務業發展不足，傳統服務業質量需進一步提高，公共服務嚴重滯后。
二是重化工、特別是“兩高”行業增長仍然過快。規模以上工業增加值增長同比加快，其中，重工業增長繼續快于輕工業。同時，高耗能高排放行業生產、投資增速仍居高不下。高耗能產業的過快增長，使“節能減排”形勢更加嚴峻。
三是部分高耗能產品出口繼續加快。前三季度，部分資源型和高耗能產品出口增長雖有所回落，但仍在高位。
四是產能過剩問題仍很突出。東部地區一些傳統產業加速向中西部地區轉移，擁有能源資源優勢的中西部地區，紛紛新建或擴建工業項目，導致部分行業的產能還在繼續擴張。
五是落后產能難以退出行情。由于各地認識不完全到位，以及退出機制不健全，淘汰落后生產能力仍有許多障礙。
在談到下一步我國產業政策取向時，辛國斌提出了總體思路：
一是以抑制需求為著眼點防止經濟過熱。調整結構調整工作思路，從側重供給調控轉向需求管理，創新調控手段，完善政策措施，在不影響人民生活改善的前提下，適當控制并降低經濟增長速度，通過抑制需求，控制重化工特別是高耗能高排放行業的過快增長。
二是把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式的重要抓手。積極拓展生產性服務業，豐富完善生活性服務業，切實保障公共服務供給。著力推進跨區域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”，推動服務業盡快發展成為國民經濟的主導產業。
三是把大力發展高技術產業和振興裝備制造業作為提高國民經濟整體素質的重中之重。支持開發對經濟社會發展有重大帶動作用的核心技術、關鍵技術和產業技術，加強公共技術支撐平臺建設，積極推進高技術產業化。增強自主創新能力，依托重點工程建設，提高重大技術裝備國產化水平，發展先進制造業。
四是把淘汰落后生產能力作為遏制高消耗高排放行業盲目擴張的關鍵環節。按照“管住增量、調整存量、淘汰落后、扶優汰劣”的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的準入條件，落實差別電價政策，建立落后產能退出的長效機制，加快落后產能退出行情，有效遏制高消耗高排放行業的盲目擴張，促進節能減排。
五是把支持企業做大做強作為優化組織結構、提高企業競爭力的有效途徑。研究制定政策，清除體制障礙，深化現代企業制度改革，積極培育具有國際競爭力的大企業集團。鼓勵和引導中小企業發展，推動形成大、中、小企業合理分工協作的行情結構，促進大、中、小企業融合發展，提高企業競爭力。
最后，辛國斌提出了七項重點工作。
第一，制定和完善產業政策。(1)進一步加強《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的貫徹落實。(2)逐步完善促進服務業發展的政策體系。(3)促進資源有序開發利用。開展資源危機礦山現狀與對策的調查研究，做好資源危機礦山新一輪找礦工作。(4)加強其他經濟政策與產業政策的協調配合。
第二，健全行業準入管理制度。(1)進一步提高準入門檻。逐步擴大行業準入條件在高耗能高排放以及資源性行業的實施范圍。(2)嚴格行業準入管理。完善公告制度，加強對符合準入條件企業的監督檢查，實行動態管理。
第三，進一步加大落后生產能力淘汰力度。(1)協調、督促地方落實焦化、電石、鐵合金行業分年度、分地區淘汰落后年度工作計劃。(2)研究調整焦化、鐵合金產品出口的政策，抑制“兩高一資”產品出口。(3)建立完善落后產能退出機制。
第四，促進服務業加快發展。(1)進一步貫徹落實《國務院加快發展服務業的若干意見》。(2)充分發揮全國服務業領導小組辦公室綜合協調、督查落實作用。(3)做好服務業發展引導資金工作。創新資金運用方式，發揮引導資金的更大效用。(4)加強服務業形勢分析和研究。(5)加強服務業輿論宣傳。。
第五，進一步完善汽車行業準入管理。(1)狠抓汽車產品節能減排，推進車輛產品結構調整。(2)加大國家標準執行力度。(3)不斷深化車輛生產準入管理改革，加強生產一致性監管，提高《公告》管理水平。
第六，鼓勵支持企業做大做強。研究提出促進企業做大做強的政策建議。開展對汽車、機械、護欄立柱、化工、包裝等重點產業的組織結構調研、分析。
第七、推動行業協會規范發展。進一步貫徹《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，組織實施《關于加快行業協會商會改革和發展若干意見部門分工的意見》，協調有關部門抓緊研究制定配套的政策措施，推動行業協會、商會改革發展的相關工作。
