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不銹鋼碳素鋼復(fù)合管反傾銷預(yù)警須從根本做起
作者:admin 發(fā)布于:2023-7-26 9:01 Wednesday
我國在國際貿(mào)易迅速增長的同時,必然面臨反傾銷指責(zé)。尤其值得注意的是,很多情況下,中國企業(yè)并沒有傾銷,但國外企業(yè)擔(dān)心競爭不過中國企業(yè),采用反傾銷申訴手段來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 針對這個問題,記者采訪了在一家國際機(jī)構(gòu)從事反傾銷研究和調(diào)查工作的許唯可先生。許先生多次來中國進(jìn)行反傾銷情況調(diào)研,對中國企業(yè)面臨的問題有深入的了解和看法。 許先生說:想要用被動預(yù)警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴,很不現(xiàn)實(shí)。預(yù)警是指根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、掌握的信息和當(dāng)前的趨勢,預(yù)測未來可能受到的傷害。可是很多情況下,中國企業(yè)并沒有傾銷,國外企業(yè)是因?yàn)楦惺艿街袊a(chǎn)品的潛在未來威脅而發(fā)起反傾銷起訴。 一則對華不銹鋼碳素鋼復(fù)合管反傾銷案 許唯可先生從不久前的一件案子談起。 事情是這樣的: 澳大利亞資源企業(yè)2005年產(chǎn)量僅增加7%,利潤卻增加42%,中國的市場海嘯式的超強(qiáng)需求,即使澳大利亞資源礦產(chǎn)漫天要價,仍難以遏制中國的索求。這些澳大利亞企業(yè)開始關(guān)心中國企業(yè)鯨吞巨量鐵礦石,制成品去向何方。此時,一份內(nèi)部調(diào)查報告對中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)作了評估。 調(diào)查報告的作者走訪了中國國有不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)、民營不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè),焦煤、焦炭供應(yīng)商,不銹鋼碳素鋼復(fù)合管制造設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)的部門和協(xié)會,認(rèn)為:中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)正對世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)形成威脅,中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能擴(kuò)張迅速,不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求,不銹鋼碳素鋼復(fù)合管庫存居高,已經(jīng)導(dǎo)致一些中東、印度等國的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)減產(chǎn);中國將成為世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的主要出口商;中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)以低成本生產(chǎn)仍有盈利。澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)認(rèn)為自身競爭力下滑,要趕快采取措施,阻遏中國出口。 于是,澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)聘請反傾銷咨詢代理機(jī)構(gòu),做書面申請。鑒于對熱扎鋼板已有反傾銷稅在實(shí)施,故要求海關(guān)總署貿(mào)易司立案調(diào)查原產(chǎn)于中國、韓國、泰國和馬來西亞的部分空心不銹鋼碳素鋼復(fù)合管。 根據(jù)澳大利亞法律,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)提出的反傾銷書面申請包含傾銷、損害的“表面事實(shí)”證據(jù)以及傾銷進(jìn)口商品導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害,澳大利亞海關(guān)總署即可立案調(diào)查。 澳大利亞海關(guān)總署貿(mào)易司根據(jù)“表面事實(shí)”接受申請,并在全國范圍出版的報紙上公開宣布發(fā)起調(diào)查。調(diào)查中澳大利亞海關(guān)總署走訪澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí),卻發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)損害的任何痕跡,更遑論重大損害。進(jìn)口的產(chǎn)品的價格僅有時低于澳大利亞產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品售價,澳大利亞產(chǎn)業(yè)并沒有因進(jìn)口的產(chǎn)品競爭而被迫減低售價,而且澳大利亞產(chǎn)業(yè)的利潤持續(xù)穩(wěn)定地增長。所以,澳大利亞海關(guān)決定終止該反傾銷調(diào)查。 申請人不服,向澳大利亞貿(mào)易措施審議官上訴,澳大利亞貿(mào)易措施審議官2005年7月27日責(zé)成澳大利亞海關(guān)總署貿(mào)易司重新繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。 正當(dāng)澳大利亞海關(guān)總署再次進(jìn)行第二次調(diào)查時, 澳大利亞進(jìn)口商不服,向澳大利亞聯(lián)邦法院上訴。法院的調(diào)查判定, 聯(lián)邦上訴法院支持澳大利亞海關(guān)總署的決定,導(dǎo)致該調(diào)查再次終止。 被動預(yù)警的方法不好使 許先生說:不知道此案件有沒有引起相關(guān)部門的重視與思考?澳大利亞并不是中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的一個大市場。但是,澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)在中國企業(yè)并沒有傾銷的情況下,再三再四強(qiáng)烈要求發(fā)動反傾銷起訴,值得注意。 在短期利益的驅(qū)動下,中國各地不顧資源稟賦、盲目投資不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)。中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)超過了3億噸,中國已經(jīng)由不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國。國內(nèi)市場無法消化如此龐大的產(chǎn)能,于是部分產(chǎn)品要到海外尋求市場,于是導(dǎo)致近年以來不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口量高速增長。國外不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)稱中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的發(fā)展為unbridled[脫韁之馬式]的蠻橫發(fā)展。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的發(fā)展的確缺乏理性,出口貿(mào)易亦缺乏理性。中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、環(huán)境污染嚴(yán)重。而不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品過快出口加劇國內(nèi)資源、能源、運(yùn)輸?shù)拿埽瑢?shí)際上傷害了國內(nèi)綜合資源,真是里外皆無益。 近年,國家對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵退稅率由15%下調(diào)至13%再到目前的11%,試圖用增值稅來給不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口降溫,也屬于被動預(yù)警的方法。 出口退稅是指對出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的增值稅,出口退稅是國際慣例,是合理的,是符合WTO規(guī)則的。只要出口退稅額不超過出口商品的征稅值,就不應(yīng)該說它是補(bǔ)貼外貿(mào)出口。國家對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵退稅率下調(diào)歧視出口,按11%的免抵退稅率,出口企業(yè)要承擔(dān)6%增值稅。這將直接提高企業(yè)的出口成本。企業(yè)為了保住來之不易的國際市場,只能利用人力成本低廉,降低環(huán)保成本等手段,降低產(chǎn)品成本。而一旦企業(yè)牽涉到反傾銷調(diào)查,國內(nèi)市場上的產(chǎn)品銷售價格要上調(diào)6%才可得出正常價值。 《世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議》規(guī)定在正常的貿(mào)易過程中,一產(chǎn)品從一國出口到另一國,該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格,也即以低于其正常價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道,則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。換言之,沒有傾銷的企業(yè),將因?yàn)檫@歧視性出口退稅,變成有6%的傾銷稅率,有反傾的,將會是現(xiàn)有傾銷稅率上,再加6%。下調(diào)增值稅亦是里外皆無益。現(xiàn)實(shí)情況表明,對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵,退稅率維持在13%是合理的。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)當(dāng)前的趨勢已向各方面發(fā)出了警告信息,中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)必須了解高速增長不一定是好事。中國政府要指導(dǎo)和鼓勵不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)自我克制發(fā)展。 應(yīng)對反傾銷須從根本做起 許先生認(rèn)為:這起不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)反傾銷案例,說明應(yīng)對反傾銷須從根本做起。 目前中國的情況是,哪個行業(yè)具有潛力,馬上被迅速做大,并形成慣性。但現(xiàn)今國際經(jīng)濟(jì)秩序已趨于一體,互動很強(qiáng),競爭壓力逐漸增加。如果中國的企業(yè)還停留在尋找機(jī)會,挖掘投資潛力,不注重技術(shù)的改進(jìn)、技術(shù)的升級、產(chǎn)品創(chuàng)新以及成本控制,那就落伍了。要用被動預(yù)警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴,不會成功。 必須意識到中國的經(jīng)濟(jì)正在形成的新身份,中國已從一個國際經(jīng)濟(jì)秩序體系外的國家,變成一個國際經(jīng)濟(jì)秩序體系中的大國。想要用目前被動預(yù)警的方法杜絕國外的反傾銷起訴,這是非常良好的意愿,但是,效果甚微。要給予行業(yè)協(xié)會等更大干預(yù)力,更不合理。重要的是產(chǎn)品創(chuàng)新,如果出口的產(chǎn)品在進(jìn)口國沒有相同或類似產(chǎn)品,則該產(chǎn)品將難以被認(rèn)為是傾銷。 總之,反傾銷預(yù)警須從根本做起。《經(jīng)濟(jì)參考報》 | |