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《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》全文
作者:admin 發(fā)布于:2022-11-28 8:02 Monday
第一章 總 則 第一條 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,引導(dǎo)社會(huì)投資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo): 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則: 堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路,努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu),維護(hù)群眾合法權(quán)益,努力擴(kuò)大就業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn) 第四條 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地,確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè),提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,保護(hù)天然草場,建設(shè)飼料草場基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源,推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式,發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地,提高木材綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),改造中低產(chǎn)田,搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉,科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 第五條 加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電,在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,積極發(fā)展核電,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地,調(diào)整改造中小煤礦,堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費(fèi)破壞資源的小煤礦,加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營。實(shí)行油氣并舉,加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度,擴(kuò)大境外合作開發(fā),加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用,積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。 以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ),相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通,重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、運(yùn)煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國道主干線、西部地區(qū)公路干線,建設(shè)國家高速公路網(wǎng),大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設(shè),發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。擴(kuò)充大型機(jī)場,完善中型機(jī)場,增加小型機(jī)場,構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場體系。加強(qiáng)管道運(yùn)輸建設(shè)。 加強(qiáng)水利建設(shè),優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌上下游、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采,積極開展海水淡化。加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè),以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點(diǎn),強(qiáng)化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和城市防洪骨干工程建設(shè),建設(shè)南水北調(diào)工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度。 加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,健全信息安全保障體系。 第六條 以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。 裝備制造業(yè)要依托重點(diǎn)建設(shè)工程,通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式,提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備、先進(jìn)動(dòng)力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。 堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè),提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量,著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、乙烯、精細(xì)化工、高性能差別化纖維。促進(jìn)煉油、乙烯、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強(qiáng)鐵、銅、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查,增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量,實(shí)行合理開采和綜合利用。 第七條 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù),支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化發(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求,大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè),培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群,加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享,推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產(chǎn)業(yè),推進(jìn)民用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品。 第八條 提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管,進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán),大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增加服務(wù)品種,提高服務(wù)水平,增強(qiáng)就業(yè)能力,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。 第九條 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針,按照減量化、再利用、資源化原則,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合利用,全面推行清潔生產(chǎn),完善再生資源回收利用體系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品,重點(diǎn)推進(jìn)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,發(fā)展節(jié)能省地型建筑,對(duì)消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模,降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費(fèi)品,形成節(jié)約資源的消費(fèi)模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護(hù)。 第十條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度,加快大型企業(yè)發(fā)展,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系,提高生產(chǎn)專業(yè)化水平,促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),健全公共服務(wù),結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。 第十一條 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,提高對(duì)外開放水平,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式,擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口,控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口,鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”,在國際市場競爭中發(fā)展壯大,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)國內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,繼續(xù)開放服務(wù)市場,有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平,著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū),要著重提高生產(chǎn)制造層次,并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。 第三章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 第十二條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向,政府管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實(shí)際情況,需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí),由發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部研究協(xié)商。 第十三條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類,且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。 第十四條 鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用,有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄: (一)國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),有利于技術(shù)創(chuàng)新,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn); (二)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場需求,發(fā)展前景廣闊,有利于提高短缺商品的供給能力,有利于開拓國內(nèi)外市場; (三)有較高技術(shù)含量,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)業(yè)競爭力; (四)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,有利于安全生產(chǎn),有利于資源節(jié)約和綜合利用,有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率,有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境; (五)有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢; (六)有利于擴(kuò)大就業(yè),增加就業(yè)崗位; (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十五條 限制類主要是工藝技術(shù)落后,不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄: (一)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件,工藝技術(shù)落后,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善; (二)不利于安全生產(chǎn); (三)不利于資源和能源節(jié)約; (四)不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù); (五)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,生產(chǎn)能力明顯過剩; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十六條 淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件,需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄: (一)危及生產(chǎn)和人身安全,不具備安全生產(chǎn)條件; (二)嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境; (三)產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn); (四)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源; (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第十七條 對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案;各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,除財(cái)政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外,繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,在國家出臺(tái)不予免稅的投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后,按新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目,禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案,各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的,要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí),金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實(shí)行分類指導(dǎo)。 第十九條 對(duì)淘汰類項(xiàng)目,禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施,按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對(duì)國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。 對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè),地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等;其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的,有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證;電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者,要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第四章 附 則 第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》同時(shí)廢止。 第二十一條 對(duì)依據(jù)《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策,調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。 | |