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2012年8月24日，科技部下發特鋼十二五規劃，提出十二五特殊鋼行業新增年產值達到5000億元以上，培育10家年產值超過100億元的特殊鋼生產加工企業。
進入2012歲未，中國新一屆領導人提出的新型城鎮化概念大熱，區別于2008年四萬億的刺激，對于作為新材料產業之一的模具特鋼大有發展空間。“隨著新型城鎮化的發展，簡單粗獷的勞動密集型制造業已經無法支撐高速增長的國民經濟，經濟的增長需要有新的驅動因素或者新的盈利模式，經濟結構的調整就顯得極為關鍵。”金模不銹鋼復合管護欄網首席分析師羅百輝指出，發展新興產業是“十二五”規劃的重點，是未來經濟發展的主題，而制造業的升級在轉型過程中扮演承接上下游的重要角色，作為高端設備原料或及模具基礎件原料的特鋼支撐了經濟的轉型。
特不銹鋼復合管護欄市場場決定不銹鋼復合管護欄強國路徑
不銹鋼復合管護欄分為普鋼和特鋼，其中特鋼是衡量一個國家能否成為不銹鋼復合管護欄強國的重要標志。目前雖然都說不銹鋼復合管護欄產能過剩，但是過剩的只是低端產品，高端產品仍然依賴進口。就算是特鋼產品中，依然是低端產品居多。
“與普通不銹鋼復合管護欄下游主要是房地產和基建不同，特鋼需求主要集中在工業消費商。汽車行業是特鋼目前最重要的應用領域，特鋼的下游需求中，汽車用量占40%，不銹鋼復合管護欄構成是汽車最重要的材料，占車身重量的70%以上，其中特鋼占比超過60%。此外，以模具機械行業為代表的傳統制造業是國民經濟重大的基礎性產業，是制造業升級的核心，也是特鋼消費的大戶。”羅百輝表示，特鋼按用途分類包括結構鋼、軸承鋼、工具鋼、模具鋼、彈簧鋼、冷鐓鋼、特種合金等。其中，結構鋼用于各類工業機械傳動件、緊固件、結構件等；軸承鋼用于生產機械用滾珠、軸承和軸承套；工模具鋼用來制造各類切削刀具、刃具、量具及模具；特種合金是滿足特殊性能要求的合金材料，常用于航空航天、核能、軍工產品中。從材型上看，除結構鋼大多為板材或鍛件外，其它品種多為棒線材形式交貨。
目前，特不銹鋼復合管護欄市場場已經被發達國家占據。世界主要特鋼生產國有瑞典、日本、美國、德國、法國、意大利、西班牙、韓國等，它們占據全球90%以上特鋼貿易份額。
目前，我國特鋼行業的集中度呈現出總量分散、專業化集中的特點。據羅百輝調研發現，國內60%的特鋼生產任務是由32家特不銹鋼復合管護欄企業業完成，其中又以東北特鋼集團（東北）、寶鋼（華東）、中信泰富特鋼（華東和中南）、河北不銹鋼復合管護欄（華北）和西寧特鋼（西北）五大綜合性不銹鋼復合管護欄企業為行業龍頭，太鋼不銹（不銹鋼）、天津不銹鋼復合管護欄（特殊不銹鋼復合管護欄）和舞陽不銹鋼復合管護欄廠家（特殊鋼板）三大不銹鋼復合管護欄企業為細分領域的專業化龍頭。
特鋼行業集中度較低，CR5僅為20%-30%，但總量上的數據并不能反映行業的真實情況。
由于特鋼產品種類繁多，龍頭企業在各自專業化的領域優勢較大，市場占有率較高，如太鋼不銹和沙鋼淮鋼占不銹不銹鋼復合管護欄市場場的份額超50%、萊鋼和中信泰富特鋼則占據齒輪鋼的半壁江山。同時，由于龍頭企業各有其覆蓋的地區，且不銹鋼復合管護欄的運輸成本較大，企業較少會跨區域競爭。而且由于產業門檻較高，擋住了部分外來者，因而，產業的競爭并不是很激烈，特別是高端產品，目前缺口很大。
我國特鋼行業面臨的最大問題是產品結構低端化。高端產品的供應極端缺乏，行業產能大多集中在中低端產品，企業大多生產附加值較低的非合金鋼。據統計，非合金鋼產量占據了我國特鋼總量的48%，高端高合金鋼僅占6%。從供給側高、中、低端產品占比來看，我國高、中、低端產品占比分別為6%、64%和29%，日本的比例為25%、51%和24%。我國高端產品占比明顯偏低。同時，從下游裝備制造產業來說，我國目前很多大型成套裝備制造的整機制造水平已達到世界一流，但關鍵配套零部件（軸承、齒輪、模具、彈簧、鏈條、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等）卡脖子的現象非常普遍，從基礎件行業新產品開發情況也可以看出，其增速明顯低于行業總產值。
零部件質量不合格嚴重制約整機性能的發揮，已成為模具機械行業發展所亟需解決的瓶頸，而零部件問題實質上就是材料問題，材料是決定其質量和性能的基礎。零部件自主化將是模具機械行業“十二五”改造升級的關鍵，相關材料的開發也定會加強，模具特鋼行業將大大受益，但整體實力仍需增強。羅百輝認為我國模具特不銹鋼復合管護欄企業業的發展可借鑒日美等發達國家的經驗。回顧日、美兩國特殊鋼行業的發展歷程，特鋼行業發展經歷“集團化——品牌化——規模化”三個階段。主要呈現出幾個特點：
1、很多特不銹鋼復合管護欄企業業采取了數家企業共同投資的方法，促進了資源的有效利用，避免了重復投資和建設；
2、伴隨著普不銹鋼復合管護欄企業業大量轉型生產碳素結構鋼、不銹鋼等，搶占了市場份額，導致一些特不銹鋼復合管護欄企業業倒閉，部分特不銹鋼復合管護欄企業業開始轉向專門生產高級特殊鋼，且都有自己的拳頭產品；
3、特鋼行業并購重組促進了行業的健全發展。
