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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
地方保護主義，這是一個現(xiàn)象。
本報記者獲悉，合肥市在一次會議上曾經(jīng)就一份出臺鼓勵采購本地產(chǎn)品的文件征詢意見，但隨即遭到有識之士的反對，在第二次會議上就決定不批準這個文件。
這或許反映了即使在保增長的同時，地方政府尊重市場經(jīng)濟原則，致力于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護市場的正常秩序的意識有了明顯的進步。
本報記者也獲悉，中部地區(qū)的湖北、安徽、河南，東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州，華南的湖南和廣東東莞，北部地區(qū)的吉林，西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的措施。
相比合肥的自制力，從2008年10月份以來，在擴內(nèi)需保增長的掩護下，一些地方的保護主義開始重新抬頭，只是他們中的一些操作方法更為隱蔽。
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地區(qū)出臺的鼓勵采購本地產(chǎn)品的措施不同，但在鼓勵采購本地產(chǎn)品中，汽車、家電、煙酒、出租車和公務車等字眼頻繁出現(xiàn)。
“主要是因為這些產(chǎn)品是高稅的產(chǎn)品，如汽車對經(jīng)濟拉動也高。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部李善同部長告訴本報記者，“可以看出來保護主要集中于能帶動稅收、拉動經(jīng)濟增長和增加值比較高的行業(yè)。”
一些地方出臺的政策本身并無優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的意思，但實際效果卻和保護地方產(chǎn)品銷售大同小異，如東北某省就出臺了一份名為《關(guān)于進一步加強全省工業(yè)經(jīng)濟運行工作的意見》規(guī)定省、市、縣(市、區(qū))各級領(lǐng)導和機關(guān)干部必須走進企業(yè)，為企業(yè)解決銷售和資金問題。要大力提倡和推廣干部包扶企業(yè)的辦法。
“地方保護主義不可能自己消亡，需要建立相關(guān)機構(gòu)專門來負責監(jiān)管和檢查地方保護主義。”李善同建議說。
“保增長”下的新沖動
“現(xiàn)在內(nèi)需很重要，所以地方會覺得保護市場就是保增長。”李善同說，在采訪過程中，李將這些地方的行為和美國的“購買國貨論”相比較。
地方保護主義，在過去30年中，有一個明晰的變化歷程。上世紀80年代是保原料，到了90年代隨著中國的經(jīng)濟由供給制約轉(zhuǎn)向需求制約，開始轉(zhuǎn)向保護市場。這次地方的沖動始于2008年10月末，并持續(xù)發(fā)酵至今。
幾乎沒有人會否認這種手段的確從短期來看似乎能夠帶來短期效益，比如發(fā)展了本地區(qū)經(jīng)濟，增加了就業(yè)，增加本地區(qū)的財政收入，“地方不這么做的話，近期會受到一些影響。”李善同說。
在投資、消費和出口三個因素上，固定投資已經(jīng)到了一個暫時的高峰，出口受制于國外經(jīng)濟復蘇的制約，只有當?shù)叵M成為最為重要的看得見的可短線操作的拉動稻草。
但政府鼓勵優(yōu)先采購本省產(chǎn)品，這是不是屬于地方保護主義，還很難說。以湖北省為例，湖北省政府出臺了《省政府努力促進全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(征求意見稿)，直接要求“各級政府采購在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，同等條件下要優(yōu)先購買省產(chǎn)不銹鋼復合管護欄、汽車、建材、煙酒、家電等地產(chǎn)品”，將本地煙酒搬上優(yōu)先采購層面。
同樣在文件中要求優(yōu)先購買還是政府采購，都應該在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下的還有在湖南省。根據(jù)湘政發(fā)(2009)1號文顯示，“要將省產(chǎn)乘用車納入政府采購范圍，政府機關(guān)、事業(yè)單位應積極采購省產(chǎn)車。鼓勵社會團體、企業(yè)和居民采購省產(chǎn)乘用車和商務車。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)辦公及公務活動，應積極采購和使用本省產(chǎn)品。省內(nèi)重點工程建設項目中的材料、設備和機具，企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料，醫(yī)院所需藥品，應按照有關(guān)規(guī)定和程序，積極采購符合要求的本省產(chǎn)品。大力推動省產(chǎn)工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售活動。”
不過以政府文件明文規(guī)定要求本地政府“積極”采購本生產(chǎn)車，這在歷史上也是罕見的；至于明確要求積極采購符合要求的本省藥品，也尚屬第一次。
再如陜西省，有關(guān)方面要求“積極組織醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行對接，增加對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)藥品的采購，擴大省產(chǎn)藥品在農(nóng)村市場的份額。”
這或許強化了本已存在地域門戶之見的藥品市場格局。一位華南地區(qū)某藥廠負責人對此顯然有深刻感受，他對本報記者表示，“比較明顯的就是，盡管有招投標，但藥一般到外地，價格并非直接競爭因素。”
該負責人舉例說，“藥品檢測，這是各地最容易提出的技術(shù)標準。只要對方說有問題那就有問題。”
這樣的做法，在李善同看來，就是以技術(shù)壁壘的方式，保護地方產(chǎn)業(yè)，只是手段更加隱蔽。
建立第三方監(jiān)管機構(gòu)
保護主義不僅在地方，也存在于一些部門。
國內(nèi)某著名的勘察設計院一位工程師告訴本報記者，“突然提速的鐵路大投資，使得鐵道部下屬四個設計院現(xiàn)在根本來不及接那么多設計方案，因為項目歷史上最多最集中。其實我們的實力也可以單獨競標，但最后還是得從鐵三院分包。”
“奧巴馬都這樣做了。”一位官員告訴本報記者，但不可否認，和過去相比，這種地方保護現(xiàn)象也在逐步好轉(zhuǎn)。
安徽省經(jīng)委綜合處處長石象斌告訴本報記者，“我們只是鼓勵政府在同等條件下優(yōu)先采購自己的產(chǎn)品，但對于企業(yè)等行為，政府是不能干預的。”
李善同對此也頗為贊同，“國有企業(yè)和民營企業(yè)一樣面對市場，政府不能要求這些企業(yè)去采購當?shù)禺a(chǎn)品，這是進步的。”
記者注意到，一些已經(jīng)準備出臺相關(guān)政策的地區(qū)刪除相關(guān)規(guī)定則釋放出更多積極的信號。
有知情人士告訴本報記者，“合肥市正在醞釀增加出租車，但最后是采用蕪湖的奇瑞，并非本地的江淮汽車，這其實就是一種開放的姿態(tài)。”
地方的內(nèi)需政策也開始了一些“積極”變化。“凡濟南市企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投放市場的產(chǎn)品，可由政府首次采購。”這是濟南市經(jīng)委等5部門《關(guān)于政府采購優(yōu)先支持選用自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品的意見的通知》中的規(guī)定。
通過優(yōu)先購買自主創(chuàng)新的產(chǎn)品的決定，這或許是一條好的道路，不過李認為，濟南這種做法也不值得鼓勵，也可能導致地方保護主義潛行。
“地方政府采購特別帶有地方保護主義的色彩。”李善同建議說，“發(fā)展大型跨區(qū)域的公司可以成為一種有效地打擊地方保護主義的做法。”
李善同表示，真正能夠治理地方保護主義還有很長一段路要走，“可以學美國那樣，成立專門的機構(gòu)來負責監(jiān)管地方保護主義。”
“還要消除法律執(zhí)行上的地方保護主義。”李善同強調(diào)說。(來源：21世紀經(jīng)濟報道 )
