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自2007年6月1日起，我國將調整部分商品進出口關稅稅率。其中為進一步控制高能耗、高污染和資源性產品出口，增加能源、資源類產品的進口，促進貿易平衡。此次調整將對142項商品加征出口關稅。其中重點是對80多種不銹鋼碳素鋼復合管產品進一步加征5-10%的出口關稅。這是繼今年4月份對這些不銹鋼碳素鋼復合管產品取消出口退稅、針對產能過剩、出口增長過快的不銹鋼碳素鋼復合管產品采取的進一步宏觀調控措施。

如果說前期取消出口退稅、停止加工貿易、提高鋼坯類出口暫定關稅等措施抑制高耗能、高污染和資源性產品出口過快增長。以及18日出臺增加人民幣匯率浮動，提高存貸款利率和銀行準備金控制投資快速增長勢頭還不足以撼動不銹鋼碳素鋼復合管出口快速增長和今年不銹鋼碳素鋼復合管投資熱度不減，那么，這次出臺的出口許可證制度和普通不銹鋼碳素鋼復合管產品出口征稅將對不銹鋼碳素鋼復合管出口的調控作用就不能低估。由于一些不銹鋼碳素鋼復合管產品出口征稅后價格接近國際市場，將有力的抑制不銹鋼碳素鋼復合管產品出口量居高不下和繼續快速增長的勢頭。重要的不僅是不銹鋼碳素鋼復合管出口會出現一定的回落，更重要的是：不銹鋼碳素鋼復合管企業已經面臨嚴峻的市場環境。控制不銹鋼碳素鋼復合管出口增長，將推動這些不協調市場關系的加快調整。

目前不銹鋼碳素鋼復合管企業面臨嚴峻的戰略環境主要有：

一、鐵礦石、海運費價格上漲形勢嚴峻。

這里有不銹鋼碳素鋼復合管出口增加，鐵礦石需求增長的原因。但不銹鋼碳素鋼復合管價格不斷攀升，國際鐵礦石、海運業的壟斷控制，也是刺激鐵礦石、海運費價格上漲的一個重要原因。5月11日，巴西圖巴朗港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運費達到55.146美元/噸，澳大利亞西澳港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運費達到24.095美元/噸，2006年巴西至中國航線平均鐵礦石海運費為27.63美元/噸，澳大利亞至中國航線平均鐵礦石海運費為11.87美元/噸，都增長了一倍多。2007年3月，印度鐵礦石每噸價格上漲40多元人民幣，船運公司也緊隨提價，印度鐵礦石進口到岸價格每噸提價居然超過100元。一季度我國進口鐵礦石平均到岸價格為70.67美元/噸，同比上漲13%。這不僅增加了不銹鋼碳素鋼復合管企業的生產成本，而不銹鋼碳素鋼復合管的不斷漲價也增加了下游行業的負擔。盡管國際不銹鋼碳素鋼復合管需求旺盛，但是在國內不銹鋼碳素鋼復合管需求已經在12%以下的增長幅度中面臨緩緩回落的總趨勢和鐵礦石大幅增產的形勢下，不銹鋼碳素鋼復合管企業如何擺脫這個惡性循環的怪圈，確實需要作出戰略的思考和抉擇。

二、淘汰落后，推動不銹鋼碳素鋼復合管產業升級，緩解環境資源壓力，實現可持續發展目標堅定不移。

不銹鋼碳素鋼復合管工業屬于高能耗、高污染的資源型產業。中國人均資源占有水平較低，決定了我國不能走出口導向型的不銹鋼碳素鋼復合管工業發展道路。建立環境友好型的可持續發展戰略，已經成為今后實現我國社會經濟協調發展的一個重要戰略目標，并完全納入今年宏觀經濟運行的調控中。

中國不銹鋼碳素鋼復合管工業總能耗約占全國的15%，耗水量占工業總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。進一步控制高能耗、高污染和資源性產品出口，加快淘汰落和產業升級是今后對不銹鋼碳素鋼復合管行業實施宏觀調控的重要政策目標。

不過在出口不斷增加，不銹鋼碳素鋼復合管價格上漲，企業利潤豐厚的市場環境中，很難實現這個目標。這次公告中提出，針對產能過剩、出口增長過快的不銹鋼碳素鋼復合管產品不排除采取進一步宏觀調控措施。充分顯示了政府實現這一戰略目標的決心。

據國家相關安排，現有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設備，都不得轉讓、變賣后異地建設。國家已經全面推動全局性節能減排工作，國家發改委與首批10個主要不銹鋼碳素鋼復合管生產省市和自治區政府簽訂了責任書，立下"軍令狀"，公布落后產能企業名單，跟蹤淘汰的進展情況。這次公布普通不銹鋼碳素鋼復合管出口征稅就是要扭轉不銹鋼碳素鋼復合管出口繼續大幅增加的勢頭，徹底改變不銹鋼碳素鋼復合管企業的經濟增長方式。實現我國不銹鋼碳素鋼復合管產品良性的進出口態勢。不銹鋼碳素鋼復合管企業面臨的產業政策環境，將使不銹鋼碳素鋼復合管企業依賴出口來加快發展的局面難以為繼。

三、加快不銹鋼碳素鋼復合管企業的戰略重組是國內外嚴峻的競爭形勢所迫。

美國世界不銹鋼碳素鋼復合管動態發布最新世界級不銹鋼碳素鋼復合管廠家競爭力排名：中國寶鋼排名第四。除聯合重組后的鞍本集團名次較上年有所上升、寶鋼、馬鋼、沙鋼等中國不銹鋼碳素鋼復合管廠家名次均有所下降。其中對上游資源的掌控力，對市場的控制力以及產業集中度低是影響中國不銹鋼碳素鋼復合管企業競爭力的主要原因。當2002年市場恢復景氣走勢和掀起不銹鋼碳素鋼復合管企業投資熱的時候，中國不銹鋼碳素鋼復合管企業的整合問題就已經成為行業關注的熱點。

中國不銹鋼碳素鋼復合管企業的戰略整合需要走好三大步

一是各省要做好區域的整合，這是重組的基礎。尤其象鞍本的重組應加快實質性的進程。做好區域不銹鋼碳素鋼復合管企業的整合需要政府有關部門做好調查研究，特別是同不銹鋼碳素鋼復合管企業進行充分協商，聽取不銹鋼碳素鋼復合管企業對重組方案的意見。

二是以優勢企業為核心，支持和鼓勵不銹鋼碳素鋼復合管企業實施跨區域的整合。

這兩步中都要提倡從全局出發，統籌解決。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統的相關政策外，企業本身的問題可以通過重組后的改革和結構調整來解決。

三是面對世界不銹鋼碳素鋼復合管需求增長趨勢和不銹鋼碳素鋼復合管價格攀升的走勢，以及鐵礦石問題的復雜背景，中國不銹鋼碳素鋼復合管企業需要把握住時代提供的發展機遇，通過加快國內重組，整合力量，加快實施走出去的戰略。即滿足世界鋼的需求增長，促進發展中國家加快經濟發展，也使有優勢的不銹鋼碳素鋼復合管企業有一個更大的發展領域。從而造就具有未來世界國際化競爭優勢的中國大不銹鋼碳素鋼復合管企業集團。

四、連續的出口退稅和出口征稅政策出臺，使不銹鋼碳素鋼復合管出口成本累計增加13-18%，約500-600元/噸。我國不銹鋼碳素鋼復合管出口下降后，會給國內外不銹鋼碳素鋼復合管市場帶來新的變化趨勢。盡管歐洲市場面臨夏季需求減弱，目前不銹鋼碳素鋼復合管出口市場價格小幅回落，但是世界經濟快速發展發展和不銹鋼碳素鋼復合管需求增長加快的趨勢沒有改變。在新一輪世界不銹鋼碳素鋼復合管產能形成之前，由于中國不銹鋼碳素鋼復合管出口數量回落，國際市場需求旺盛的影響，很可能推動國際不銹鋼碳素鋼復合管的價格繼續上漲。出現這種情況，會增加不銹鋼碳素鋼復合管出口控制的難度。繼續增加出口征稅的額度顯然是政府和不銹鋼碳素鋼復合管企業都不愿意看到的。問題在于不銹鋼碳素鋼復合管企業不能把目標僅僅盯在不銹鋼碳素鋼復合管出口上，需要加快推進企業戰略環境的改善。從整體上推動不銹鋼碳素鋼復合管企業結構調整、企業重組和實施走出去的戰略。從而改變不銹鋼碳素鋼復合管企業目前整體存在的發展戰略被動局面。

出口不銹鋼碳素鋼復合管受到一定的控制，必然增加市場資源的壓力。有一些壓力，推進不銹鋼碳素鋼復合管企業戰略的協調發展也許正是政策制定的初衷。

目前國際市場價格高位運行，國內需求旺盛，社會庫存較低。目前受多方因素影響，市場預期正在下降，不銹鋼碳素鋼復合管價格已經出現小幅回落。不銹鋼碳素鋼復合管廠家和經銷商需要抓住目前的有利時機，做好與政策實施的協調，合力消除市場價格風險，恢復合理的不銹鋼碳素鋼復合管社會庫存，建立協調的市場運行秩序，增強市場抗擊風險的能力和穩定度。

不銹鋼碳素鋼復合管出口數量的合理性把握會牢牢地掌握在政府宏觀調控的目標中。協調國際與國內的不銹鋼碳素鋼復合管資源、價格和進出口關系；協調國內不銹鋼碳素鋼復合管市場的資源、價格關系；協調國內不銹鋼碳素鋼復合管企業淘汰落后與改造建設和投資發展關系；保持良好的不銹鋼碳素鋼復合管進出口態勢都有可能納入國家調控不銹鋼碳素鋼復合管進出口影響因素的視野。畢竟解決中國不銹鋼碳素鋼復合管企業發展面臨的許多重大課題是一個需要時間的實踐過程。