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在2013中國城鎮化高層國際論壇上，國家發改委副主任徐憲平表示，中國城鎮化發展的外部條件和內在動力都在發生深刻變化，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮化發展的模式已不可持續。隨著資源環境瓶頸制約的日益加劇，主要依靠資源粗放式的消耗推動城鎮化發展的模式不可持續。隨著新老城鎮居民輸入發展的差距造成的社會矛盾日益凸現，主要依靠均等化的公共服務壓低成本推動城鎮化發展的模式不可持續。城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型發展勢在必行。

他認為，未來中國城鎮化發展的主要戰略任務是：

第一，要有序推進農業專業人口市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題。通過統籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民，有序放開中小城鎮的落戶限制。努力實現義務教育、就業服務、基本養老，基本醫療、保障性住房，覆蓋城鎮常住人口。

第二，要優化城鎮化的布局和形態，合理規劃未來城鎮人口空間布局，要以城鎮化為主體形態，用綜合交通網絡和信息化網絡，把大中小城市和小城鎮連接起來，促進各類城市功能互補、協調發展。優化提升東部地區三大城市群，在中西部地區資源環境承載能力較強的地方，要培育壯大新的城市群。強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區的中心鎮、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第三，提升城市可持續發展能力，有效預防城市病，建設和諧宜居、綠色低碳、富有特色、充滿活力的現代城市。要增強城市經濟基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，優化城市空間結構，提升中心城市功能，規劃新城新區建設。要把人均的城鎮建設用地100平方米作為重要控制指標，避免走攤大餅式的老路，要強化產業支撐，促進產城互動，增強城市就業、創業、創新的活力，提高市政基礎設施和公共服務設施保障水平，推進綠色城市、智慧城市和人文城市的建設，完善城市的治理結構，提升城市內在平衡。

第四，要促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮規劃、基礎設施、公共服務的一體化，完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住十八畝耕地紅線，加快推進農業現代化建設。

第五，創新體制機制，理清政府和市場在推進城鎮化過程中的作用，加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙，充分釋放城鎮化的潛力，為中國經濟社會發展給予持久的動力。要加強制度的頂層設計，統籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實行城鎮建設用地增加規模，與農業專業人口落戶數量相掛鉤的政策。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制為實現城鎮基本公共服務、常住人口全覆蓋和城市基礎設施建設提供資金保障。