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節(jié)能減排確立硬指標 遏制“兩高”不遺余力
作者：admin 發(fā)布于：2017-5-18 1:49 Thursday
| 在國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，不銹鋼碳素鋼復合管、電力等重點能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作繼續(xù)推進，淘汰落后、“上大壓小”力度空前，相關(guān)經(jīng)濟政策陸續(xù)出臺，千家企業(yè)節(jié)能行動影響廣泛，而從政府到公眾也從“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認真履行“節(jié)能義務(wù)”。 實效在逐漸顯現(xiàn)：2006年全國單位GDP能耗下降1.33%，實現(xiàn)了2003年以來的首次下降；今年前三季度，全國單位GDP能耗繼續(xù)下降，兩項主要污染物——二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。 去年通過的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標”——到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。兩個指標的背后，表明了中國政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變經(jīng)濟粗放型增長方式，走新型工業(yè)化道路的決心。 確立節(jié)能減排“硬指標” 中國對于降低能源消耗的愿望從未像現(xiàn)在這樣強烈。 2007年的兩會上，溫家寶總理語重心長地指出，中國經(jīng)濟存在著不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性問題。所謂不可持續(xù)，就是指我們還沒能很好地解決節(jié)能降耗問題和生態(tài)環(huán)境保護問題。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5%左右，但是中國為此消耗的標準煤、不銹鋼碳素鋼復合管和水泥，分別約占全世界消耗量的15%、30%和54%。 從松花江水到淮河的污染，再到太湖藍藻事件，近年來的一系列事件，更從另一個側(cè)面折射出中國經(jīng)濟在20多年高速增長過程中付出的沉重代價。 黨的十七大報告中列舉十六大以來中國在前進中面臨的突出困難和問題時，也將“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”放在了首位。 去年通過的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標”——到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。兩個指標的背后，表明了中國政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變經(jīng)濟粗放型增長方式，走新型工業(yè)化道路的決心。 “能耗的下降有兩種方式：一種是把高耗能產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移出去，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一種是降低單位增加值能耗，提高能源使用效率。”中國人民大學經(jīng)濟學院常務(wù)副院長劉元春教授說。 電力、不銹鋼碳素鋼復合管、有色、建材、石油化工、化工等六大“高耗能、高污染”行業(yè)占到全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%，所以“兩高”行業(yè)節(jié)能減排工作的進展在一定程度上決定著節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)。 然而令人遺憾的是，雖然2006年全國萬元GDP能耗在連續(xù)三年上升后下降了1.23%，但并沒有完成預定的全年下降4%的目標。 實現(xiàn)兩個“硬指標”殊為不易。中國對此有充分的思想準備，2007年在節(jié)能減排方面再次全面發(fā)力。 系列政策密集出臺 向縱深開進，成為2007年節(jié)能減排工作的主題。 針對年初部分高耗能高排放行業(yè)過快增長的情況，在2007年，重點領(lǐng)域的能耗大戶成為重點盯防對象，國家為此出臺了一系列政策。 6月3日，國務(wù)院印發(fā)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面實施重點工程、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快技術(shù)開發(fā)和推廣、加強節(jié)能減排管理、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、形成激勵和約束機制、提高全民節(jié)約意識、政府帶頭發(fā)揮表率作用等方面提出45項具體措施。 國家發(fā)改委與大型能耗國有企業(yè)簽訂責任狀，數(shù)次下發(fā)關(guān)于嚴格執(zhí)行差別電價政策的通知，禁止落后淘汰設(shè)備在區(qū)域間轉(zhuǎn)移；國家環(huán)保總局首次啟用“區(qū)域限批”政策；財稅部門調(diào)低甚至取消有關(guān)“兩高”行業(yè)的出口退稅，提高部分產(chǎn)品的資源稅，并全年對700個企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵。 “2007年是中國節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年。”財政部副部長張少春如此表示。 與此同時，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。 此外，全年我國還將力爭關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸，落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度也不斷加大，并在全國范圍內(nèi)開展了產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策落實情況的專項大檢查。 隨著各項措施的深入落實，前三季度，部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、出口增幅均出現(xiàn)回落。1月至11月，全國關(guān)停小火電機組365臺，共計1110萬千瓦，超出全年預定的1000萬千瓦目標。 國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室副主任解振華最近介紹，1月至9月，全國單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和COD(化學需氧量)排放量出現(xiàn)“雙下降”局面。 明年措施將更有力 “加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)‘‘十一五’節(jié)能減排目標是一項非常嚴峻的任務(wù)。”國家發(fā)展改革委副主任解振華說。 近兩年來，雖然節(jié)能減排工作取得很大進展，但這項工作的特殊性與艱巨性決定著在推進節(jié)能減排的道路上仍將充滿艱辛。 從數(shù)據(jù)來看，盡管2007年上半年，主要能耗行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度降落，其中煤炭下降7.76%，不銹鋼碳素鋼復合管下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%，接近4%的目標。但由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍很強烈，增大了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，重工業(yè)增加值同比增長19.6%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.1個百分點；部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速仍在加快，電解鋁、鋅產(chǎn)量增幅同比分別提高15.7個和4.4個百分點。 “兩高”行業(yè)投資的反彈，尤其需要警惕。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，前10個月，建材投資增長53.5%,石化投資增長46.9%，化工增長38.1%，有色增長33.4%，不銹鋼碳素鋼復合管增長14.5%。在10月份全國城鎮(zhèn)投資增速比上年同月加快的13.9個百分點中，上述行業(yè)帶動了5個百分點。 “目前仍有部分地區(qū)把發(fā)展GDP當作硬指標，把節(jié)能減排當作軟指標，不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的局面，將有可能阻礙‘‘十一五’規(guī)劃中能耗和污染物總量兩個約束性指標的完成。”解振華曾表示。 在剛剛結(jié)束的全國改革發(fā)展工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱指出，明年要采取更有力的措施推進節(jié)能減排。“強化節(jié)能減排目標責任制，組織逐項核查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟政策，加快實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。 今年推進節(jié)能減排八大措施 一、國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導小組，溫家寶總理親自擔任組長，召開電視電話會議，部署全年節(jié)能減排工作；批準印發(fā)節(jié)能減排要實施的10個方面45條措施；同意并批轉(zhuǎn)有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，實行問責制和“一票否決制”。 二、加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，提前兩月完成全年任務(wù)。不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸。 三、加快實施十大重點節(jié)能工程，支持700多項重點工程，這些工程如果完成可形成3000多萬噸標準煤的節(jié)能能力。 四、深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，公布千家企業(yè)能源利用狀況報告，啟動重點耗能企業(yè)能效水平的對標活動，在沈陽召開1700人參加的千家企業(yè)工作會議。 五、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，第二批以92個單位作為循環(huán)經(jīng)濟的示范單位也正式啟動。 六、實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，出臺節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法，采取以獎代補的方法，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造。 對淘汰落后，財政部門和發(fā)改委制定用市場和轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立淘汰落后的機制。同時提高脫硫機組的上網(wǎng)電價，實行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購等等一系列政策、機制。 七、10月28日正式頒布新《節(jié)約能源法》，爭取在本屆政府出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》。 八、發(fā)改委等17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展節(jié)能減排全民行動。(來源：上海證券報) | ||
