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湖南省“十一五”城市基礎設施建設規劃
作者：admin 發布于：2017-1-16 4:27 Monday
| 為進一步加快城市基礎設施建設，促進城市擴容提質、增強城市發展后勁，根據《湖南省國際和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。 一、“十五”城市基礎設施建設情況 1、主要成績。 (1)投資力度不斷加大?！笆濉逼陂g，全省完成城市基礎設施固定資產投資686.59億元，年均增長25.9%，高于同期全社會固定資產投資7個百分點。 (2)設施水平進一步提高。設市城市基礎設施水平顯著增強。至2005年底，用水普及率、燃氣普及率為91.1%、75.4%，分別比2000年增加10.1、22.7個百分點。人均擁有道路面積、公共綠地面積9.5、6.8平方米，分別比 2000年增加3.7、2.2平方米；污水處理率達到40.4%；生活垃圾處理設施從無到有，處理率達到39.6?？h城城市基礎設施水平逐步提高。 2005年底，縣城用水普及率達89%，燃氣普及率60.9%，人均擁有道路面積11.3平方米，人均公共綠地面積6.2平方米，生活污水、垃圾處理設施建設開始起步。 (3)體制改革穩步推進。一是城市基礎設施建設領域國有投資壟斷狀況改變，特許經營穩步推進。二是法制建設得到加強。三是外資進入城市基礎設施領域。城市基礎設施融資渠道進一步拓寬。 (4)城鎮化水平逐年提升。2005年我省城鎮化率37%，比2000年提高7.25個百分點，新增城鎮人口450余萬人。 2、主要問題。 (1)城市規劃意識不強，實施規劃尤其是控制性詳細規劃不嚴。 (2)設施水平仍然偏低。燃氣普及率、人均道路面積、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、人均公共綠地面積等指標均低于全國平均水平。其中全省設市城市污水處理率比全國平均水平低7.5個百分點，生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平近20個百分點。 (3)發展水平很不平衡。城市建設差距較大，與經濟社會協調發展的要求不相適應。城市維護建設資金人均擁有量方面，13個地級城市中，最高值是最低值的26.7倍；16個縣級市中，最大差距也達15倍。污水的處理方面，12設市城市建成了污水集中處理設施尚有17個城市未建成。生活垃圾方面，僅8個城市設市城市建有垃圾無害化處理設施，其余21個城市未建成。 (4)市場化運作有待加快推進。一是政企不分現象還未根本改變。二是公共產品價格沒有理順。三是基礎設施領域壟斷現象仍然存在。四是基礎設施領域融資機制還不順暢。 (5)管理水平有待提高。部分行業及項目未嚴格實行項目法人責任制，工程招投標不夠規范，工程監理、財務管理有待加強。 二、“十一五”城市基礎設施建設指導思想和發展目標 1、指導思想。 以科學發展觀為指導，以城市總體規劃為依據，按照以人為本、方便生活、提高質量、美化環境的原則，統籌規劃、合理布局城市基礎設施項目，突出環保設施建設，注重設施共建共享。通過加快城市基礎設施投融資體制改革，推進產業化、市場化運作，提高建設和管理水平，實現城市擴容提質，促進城市經濟社會全面、協調、可持續發展。 2發展目標。 經過5年努力，使我省29個設市城市和72個縣城(不包括縣城以下的建制鎮)城市基礎設施功能明顯增強，品位大幅度提高，環境和質量大為改善。推進節水型、節能型城鎮建設。 (1)城市供水。加強城市供水管理，促進城市居民合理用水、節約用水，保障水資源的可持續利用。重點加強城市供水管網改造和缺水縣城供水工程建設，逐步解決老少邊窮地區城鎮居民供水問題，提高供水安全保障率。在條件許可的大城市，著手規劃建設第二水源。在城市比較集中的區域，打破行政區域界限，實現供水設施資源共建共享。在水源許可和發展較快的城市，將供水范圍擴大到規劃區外和周邊小城鎮，逐步實現城鄉統籌區域供水。“十一五”期間，全省縣城以上城市公共供水企業共新改擴建自來水綜合生產能力160萬立方米/日。設市城市和縣城用水普及率達到 93%、95%，分別比“十五”末提高5.1個百分點和6個百分點。逐步降低供水管網漏損率。 (2)城市排水與污水處理。在湘、資、沅、醴四水上游及旅游城市率先建設污水處理廠。設市城市在排污下游各建成1個大中型污水(集中)處理廠，有條件的縣城建設污水(集中)處理廠。逐步完善城區排(污)水管網和配套設施?！笆晃濉逼陂g，全省縣城以上城市新增污水處理能力203萬立方米/日，到2010年達到338萬立方米/日左右；新增排水管道3900公里，到2010年達到9010公里。全省城鎮污水處理率達到60.3%，其中，設市城市和縣城污水處理率達到71.2%、30.1%分別比“十五”末提高31和24個百分點；設市城市建成區平均排水設施普及率不低于90%，縣城建成區平均排水設施普及率80%。逐步降低排水管網泄漏率。 (3)城市垃圾、醫療與危險廢物處理。城市生活垃圾實行容器化收集、機械化運輸、無害化集中處理，全省縣城及以上城市至少各建成或開工建設1個生活垃圾無害化處理項目?！笆晃濉逼陂g，新增生活垃圾無害化處理能力10240噸/日，到2010年達到16600噸/日。全省設市城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上。 建成14個已規劃的醫療廢物處理項目(每個市州建1個)，長沙、衡陽危險廢物處理項目與醫療廢物處理項目合并統籌建設。“十一五”期間，新增醫療廢物處理能力96噸/日，危險廢物處理能力15萬噸/年。 (4)城市燃氣。加快大中城市燃氣工程建設，在抓好長沙、株洲、湘潭、岳陽、醴陵、衡陽、益陽、常德8市管道輸送天然氣工程建設同時，擴大天然氣供應及儲備能力。“十一五”期間，縣城以上城市管道輸送天然氣供應達到15.7億立方米/年，液化天然氣達到9950萬立方米/年，液化石油氣供氣總量45萬噸/年。29個設市城市和72個縣城城市居民用氣普及率達到78%、70%，分別比“十五”末提高8.8和9.1個百分點。同時，加快“油改氣”進程，建設城市汽車加氣母站和分站5至10座，推動壓縮天然氣(LNG)的利用。 (5)城市園林綠化。加強對道路沿線及住宅區內園林綠化設施的建設和養護。加大對城鎮區域內風景名勝區和生態環境保護區的建設及風景資源管理?！笆晃濉逼陂g，縣城以上城市建成區新增公共綠地4300公頃；設市城市和縣城人均公共綠地均達到 7.5平方米，分別比“十五”末增加0.7平方米和1.2平方米。 (6)城市道路與公共交通。城市道路方面，50萬人口以上的大城市建成快速環路系統，長沙市城區著手建設城市軌道交通項目，加快推進長株潭三市城際軌道交通項目前期工作。同時，引入高新技術，增強城市交通管理的科學性和有效性。公共交通方面，確立公共交通在城市交通中的主體地位，把建設公交專用道系統作為重點，完善公交場站設施。長株潭地區在條件成熟時率先實現公交一體化。加快大型停車場設施和集約化交通樞紐建設，逐步實行進城車輛集中停放和“零距離”換乘?！笆晃濉逼陂g，縣城以上城市新增城市道路面積9800萬平方米。設市城市和縣城人均擁有道路面積分別達到10平方米、17.5平方米，分別比“十五”末增加1.1平方米和6.2平方米。 (7)城市防洪治澇。加強利用日本協力銀行貸款、亞行貸款的59座縣城以上城鎮的堤防加高加固等防洪工程建設。到2010年，長沙主城區防洪標準達到200年一遇的株洲、湘潭、常德、岳陽、益陽、衡陽等6市主城區達到100年一遇，邵陽、吉首、婁底、懷化、張家界、永州、郴州市7市主城區達到50年一遇，望城、武岡、辰溪、桑植等77個縣市去達到20年一遇。加大涵閘、撤洪渠、泵站的加固改造和新建力度。到2010年，長沙中心城區治澇標準達到10年一遇12小時暴雨12小時排干，其他城市中心城區治澇標準達到10年一遇24小時暴雨24小時排干。 (8)城市消防設施。加快老城區消防供水、消防通道改造和建設步伐。新建城區的公共消防設施建設要與城市(鎮)建設同步到位。經濟較發達、城區面積7平方公里以上的時、縣結合城市整體規劃著手籌建第二消防站，在沿江、鹽湖地區新建水上消防站。應根據消防業務需要添置部分消防車輛，淘汰更新滿服務年限或不能擔負執勤任務的消防車。長沙特勤站合理配備消防坦克、消防機器人、消防直升機等高科技特種器材裝備。新建城市(市區)和開發區、工業區的公共消防設施建設要一步到位。 三、“十一五”城市基礎設施投資重點 “十一五”期間，全省縣城及設市城市基礎設施建設將以完善設施功能、提升城市品位、改善生活條件為重點。其中大中城市以快速干道、環保設施、管道建設為主；設市城市以道路、供水、污水垃圾處理、城市供氣項目建設為主；縣城以道路、供水、垃圾處理項目建設為主。同時，對區域內的城市(鎮)群，注重公共基礎設施的共建共享。 1、進一步改善城鎮居民生活條件。重點建設長沙引水及水質環境工程、長沙二水廠遷建、株洲給水管網工程、湘潭供水管網改造工程等供水設施，長沙、株洲、湘潭、岳陽、醴陵、常德、益陽、衡陽8市天然氣等供氣設施，株洲市快速環道、株洲市紅港和蘆淞大橋、湘潭二環線、湘潭市四大橋等道路橋梁設施。力爭開工建設長沙市軌道交通項目，盡快完成長株潭城際軌道交通項目前期工作。 2、進一步加強城鎮環保設施功能。重點實施長沙市岳麓污水處理廠、株洲市霞灣污水處理廠配套管網、湘潭污水處理廠等城市排水和污水處理項目，長沙市第二垃圾中轉站、株洲市南郊垃圾處理場二期、湘潭市雙馬垃圾處理場等城市垃圾處理項目。同時，抓緊實施長株潭城市發展世行貸款項目、城市防洪治澇和城市消防項目。 3、進一步提高城市品位。重點加快實施沿湘江防洪景觀道路、湘潭園林綠地建設、岳陽市城區綠化工程等城鎮綠化項目，橘子洲綜合開發和歷史文化名城名鎮保護等旅游項目。 四、政策措施 按照政府主導、市場運作、社會參與和增量改革、存量盤活的原則，大力推行城市基礎設施建設和經營產業化、市場化運作，政府投資逐步從經營性城市基礎設施項目中退出，集中投向非經營性城市基礎設施項目，加強和改進政府投資的監督管理。 1、放開經營性設施的建設市場?！笆晃濉逼陂g，在政府主導下，循序漸進，加快放開全省經營性城市基礎設施建設和經營市場。各級政府逐步減少對經營性城市基礎設施項目的投資，對新建經營性城市基礎設施項目依法向社會投資者招標建設和運營。尤其對城鎮供水、污水和垃圾處理、燃氣等設施，要通過試點改革投資體制和經營管理機制，逐步打破由政府統籌統管的傳統模式。 2、轉換經營機制。搭建城市基礎設施資產經營平臺，推動現代企業制度的建設。對現有經營性城市基礎設施中由政府投資形成的經營權、股權，按有關規定進行出讓、轉讓，實現城市基礎設施多元化投資經營。到2010年，除國家法律法規規定外，全省經營性城市基礎設施存量資產應全部向社會投資者開放。整合、盤活存量資產所回收資金納入國有資本運營預算，并用于非經營性和有經營收入但不能滿足保本微利營運要求以回收成本的城市基礎設施項目的建設和運營。通過對經營城市基礎設施的國有企業注入國有優質資產，實施企業股份制改造，規范法人治理結構等措施，加快推進轉換國有企業經營機制，使國有企業股份化、規范化。 3、強化規范約束和市場監管職能。強化政府對城市基礎設施的規劃引導與約束和市場監管職能。堅持公開、公正、公平原則，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外國資本一視同仁。建立重大城市基礎設施項目規劃、投融資方案的專家論和社會公示制度，增強規劃的前瞻性、科學性和透明度，經批準的規劃要作為城市基礎設施建設必須遵守的法定依據，杜絕隨意改變規劃的行為。強化事前控制和事后評價機制，依法對企業的市場準入、價格決定、產品質量和服務條件等進行管理，實現政府由直接管理經營者向市場監管者的轉變。建立城市基礎設施投資信息發布制度，建立有關政策和項目招商網站。 改革城市基礎設施項目行政審批制度。按《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發[2005]11號)要求，對符合國家產業政策、城市總體規劃和環保要求的城市基礎設施項目，分別實行核準或備案制。各有關部門也要相應改革行政許可程序，簡化手續，提高效率。 4、完善城市公用產品定價體系。建立和完善城市基礎設施項目價格制定和調整的專家論證、價格聽證、定期審價制度，為城市基礎設施產業化創造條件。在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下，建立與物價總水平、居民收入水平以及企業運營成本相適應的價格聯動機制。逐步理順供水、供氣、供熱和垃圾、污水處理等城市基礎設施公共產品價格。各地價格主管部門要會同有關部門按照《價格法》等法律法規規定，結合當地經濟發展狀況、污水處理廠運行成本以及用戶的承受能力，逐步將本轄區內的污水處理費收費標準調整到“保本微利”水平。垃圾處理收費面要覆蓋行政、事業、企業單位及個體工商戶、居民家庭。 5、完善投資補償機制，實施特許經營管理。一是完善城市基礎設施項目投資補償機制。按照制定對經營性基礎設施項目投資實行回報補償的政策，通過完善城市建設維護稅征收和使用體制，明確土地收入用于城市基礎設施建設的比重，建立各類城市基礎設施項目投資收益模型。對有經營收入但不足以保本微利經營的城市軌道交通及垃圾、、污水處理等城市基礎設施項目，在價格改革沒有到位情況下，可通過適當補貼和給予相關政策對投資者予以投資補償；隨著價格逐步到位，減少對取消上述投資補償。二是對市政公用事業實施特許經營管理。各市州政府要嚴格按照已頒布的《湖南省市政公用事業特許經營條例》，通過特定的程序和方式授權符合條件的企業，在一定時間和范圍內對某項市政公用事業產品或服務進行經營。三是建立非自然公共資源收益征收管理制度體系，完善對戶外廣告資源、媒體廣告資源、咪表泊車經營權、加油站特許經營權等非自然公共資源有償使用收益的征收管理辦法，所得收入上繳財政，用于城市基礎設施建設。 6、拓寬融資渠道。在盤活存量基礎上，增量投資重點從5個方面加大融資工作力度。一是繼續爭取國家投資。根據國家政策要求，積極做好城市供水、生活垃圾、污水處理、危險廢棄物和醫療垃圾處理等城市基礎設施有關項目前期工作，并落實配套資金，爭取國家投資。二是加大利用外資力度。要通過采取放開領域、簡化審批程序、優化政務環境與投資經營環境、創新融資方式等措施，吸引外商直接投資。同時，繼續加大爭取外國政府援助貸款和國際金融組織機構貸款力度。近年要做好長沙引水及水質環境工程，涉及9個地級市、7個縣級市的城市垃圾處理項目利用日本國際協力銀行貸款，長株潭城市發展項目利用世界銀行貸款和市、縣級城市防洪項目利用亞行貸款等工作。三是擴大銀行貸款。規范城建項目建設法人，對沒有還貸能力的項目建立政府償債基金，建立和完善還貸機制，吸引銀行貸款。圍繞創新貸款方式，出臺《城市基礎設施項目收費權和收益權質押辦法》，搭建融資平臺，加強銀企合作，加大利用銀行貸款。建立政府服務平臺，充分發揮金融機構和社會中介服務體系作用，形成良好的投融資環境。綜合利用信貸、債券、信托、股權融資等多種金融工具，滿足城市基礎設施建設資金需要。四是注重直接融資。城市基礎設施項目建設法人，要創造條件主動上市融資。在國家放開企業債券發行控制條件下，鼓勵好的項目通過發企業債券融資。五是擴大招商引資。要在建立公共產品的市場價格機制基礎上，逐步理順公共產品價格，為招商引資創造條件，鼓勵省內外資金采取獨資、合資、合作、聯營、項目融資(BOT、TOT、PPP)等多種方式，參與公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理等城市基礎設施建設。(湖南省人民政府) | ||
