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國家安全監管總局3月17日披露，3月15日凌晨1時許，山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司（下稱“石門鐵礦”）基建礦井副井發生墜罐事故，造成13人死亡。
值得注意的是，出現傷亡事故的公司都是兩大不銹鋼復合管欄桿集團昔日的輔業子公司，后按照主輔分離政策進行改制，部分員工進行持股。
此外，根據《第一財經日報》記者獲得的石門鐵礦財務數據，該公司在改制之后的短短一年內，資產總額竟然增長了近2倍。
安全生產監管移交地方政府
根據安監總局的通報，據初步了解，石門鐵礦副井罐籠在運送人員下井過程中因鋼絲繩斷裂，導致罐籠墜落至270米深的副井井底，造成罐籠（核載21人）內乘坐的13人全部死亡。
對于這次事故，安監總局表示，暴露出該礦及施工承包企業安全意識不強，對外包工程施工單位管理混亂，施工現場安全措施執行不嚴格，隱患排查治理不認真、不細致、不徹底，尤其是對提升人員的設備管理維護不得力等問題。
石門鐵礦位于山東省臨沂市蒼山縣境內，原開采方式為露天開采。因開采時間久遠，石門鐵礦不得不從地上轉向地下開采。2006年10月，經山東省冶金工業總公司批復，石門鐵礦建設年產120萬噸礦石的露天轉地下開采項目；2008年1月，山東省安全監管局對該建設項目安全設施設計進行了批復；2010年3月，該公司向山東省發展改革委申請補辦了年產120萬噸礦石的露天轉地下開采項目核準手續。
這座鐵礦的露天轉地下開采項目，由溫州東大礦建工程有限公司等單位承建。此次事故遇難人員均為該公司的施工人員。安監總局稱，溫州東大礦建工程有限公司具有浙江省建設廳核發的相關資質和浙江省安全監管局核發的安全生產許可證。
依據有關規定，國務院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦。對此，濟鋼集團一位內部人士告訴本報，根據山東省國資委、山東省安監局等四部門于2006年下發的《關于在當前國有企業改革改制中落實有關工作責任制的通知》，2010年5月27日，石門鐵礦安全生產監管責任已由濟鋼集團移交其所在地政府承擔。
濟鋼為山東不銹鋼復合管欄桿集團子公司。來自山東不銹鋼復合管欄桿集團的數據顯示，石門鐵礦礦石資源儲量總量約為4460萬噸，年生產鐵精粉能力約13萬噸。2005年10月，根據山東省國資委關于省屬國有企業主輔分離改制要求，山東省國資委批準了濟鋼石門鐵礦改制為新型的公司制企業，2010年2月9日，通過山東產權交易中心，濟鋼集團將其持有的濟南不銹鋼復合管欄桿集團總公司石門鐵礦80%國有產權協議轉讓給夏煥德、趙坤、李敬勇、陳一章、劉建文、李自德、許明、邵珠光等8位自然人聯合購買體，轉讓價格為1.88億元。
2010年4月19日，濟鋼集團石門鐵礦成立。產權變更后，濟鋼為國有參股，持股比例為20%，為最大國有股東。截至2010年末，石門鐵礦資產總額4.64億元，占山東不銹鋼復合管欄桿集團有限公司資產總額的0.31%（數據來源于2011年12月5日山東不銹鋼復合管欄桿集團關于石門鐵礦相關信息更正的說明）。
改制是否存貓膩？
在改制之前，石門鐵礦經營狀況較差。山東省產權交易中心的數據顯示，2009年前10個月，石門鐵礦業務收入為9939.99萬元，凈利潤為虧損559.45萬元。截至2009年10月，石門鐵礦總資產為16322.07萬元，負債高達11808.37萬元。
不過值得注意的是，截至2009年10月，石門鐵礦總資產還只有16322.07萬元，但是按照山東不銹鋼復合管欄桿集團的數據，到了2010年底，石門鐵礦總資產就上升至4.64億元。
短短一年時間，石門鐵礦總資產緣何會增長近2倍？
此外，從2005年以后，伴隨國際鐵礦石價格大幅攀升，國內鐵礦企業的效益應該有所好轉，但是石門鐵礦的效益卻并不好。
不僅如此，石門鐵礦改制員工持股部分，并非所有員工都持有股權。事實上，按照山東不銹鋼復合管欄桿集團內部的數據，最終獲得80%股權的是1名礦長、6名副礦長以及邵珠光。目前，尚不知曉邵珠光的身份。
改制之后，石門鐵礦進行了多元化。石門鐵礦的多元化甚至觸及房地產。石門鐵礦一位管理層在內部講話中稱：“如今的石門鐵礦已經從原來的國企成為改制后的新型公司制企業，公司現已呈多元化發展，新建的機械制造廠已經投產，新選廠已開工建設。地下開采井建工程已經進入尾聲，公司的發展前景一片廣闊，公司以后將進行更多的項目投資，比如房地產等。”
與濟鋼石門鐵礦改制有些類似。1995年，鞍鋼集團機械制造公司與鞍鋼集團公司簽訂了主輔分離協議，2003年被列入鞍鋼集團首批改制單位，2005年4月，鞍鋼機械制造公司正式改制成為非國有控股的有限責任公司，新組建的公司由鞍山不銹鋼復合管欄桿集團公司和改制企業職工共同出資組建，其中鞍鋼集團持股49%，改制企業部分職工持股51%。
改制前，鞍鋼機械制造公司幾乎資不抵債。改制后，鞍鋼重機也進行了多元化。鞍鋼重機加大了向高端制造業轉型的力度，如水電、核電領域，雖然也有一些創新，但是因為政策、市場等種種原因，鞍鋼重機未能從根本上擺脫困境。
在鞍鋼那次事故發生后，全國不銹鋼復合管欄桿企業都展開了安全事故隱患排查工作，但是此后沒多久，包括寶鋼集團和濟鋼集團再次發生了安全事故。
