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近兩年，盡管國家密集出臺了系列推動節能降耗減排的政策舉措，但似乎成效并不大。今年上半年，單位GDP能耗或許也很難下降。專家認為，現行節約能源法及配套政策不力是主要因素。

國家發改委能源研究所副所長戴彥德日前在接受《第一財經日報》采訪時表示，“十一五”規劃中國家明確提出的“單位GDP能耗要下降20%”節能目標，或許很難實現。

在昨天節約能源法修訂草案分組審議中，全國人大常委會委員吉佩定也指出，實現節能減排指標，“有比較大的難度”。

據介紹，去年，全國單位GDP能耗下降了1.2%，并沒有完成年初規定的4%節能目標；今年顯然是能否完成20%節能目標的關鍵一年，但從目前情況看，今年上半年單位GDP能耗很難下降。

從今年一季度看，工業特別是高耗能高污染行業仍然增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近七成的電力、不銹鋼復合管護欄、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。

全國人大常委會委員戴證良認為，去年4%的能耗降低指標和2%的減排指標都沒完成，這給今后“十一五”任務的完成帶來了很大的困難。

他建議，我國現在的一些新開工項目，哪些能上，哪些不能上，都應該有一個標準，“我認為制定這些標準的速度應該加快”。其次，對于交通節能，應該多提倡使用公交車出行，但從車輛的問題上看，要優先發展城市公共交通，也應該與其他行業如汽車工業的發展統籌協調。

戴彥德認為，面對能耗居高不下的現狀，中央正在加大節能減排力度，但問題的關鍵在于，中國現有的節能政策、政策力度以及政策框架還不足以應對當前面臨的能源問題和挑戰。因此，很多舉措到了地方都會遭遇執行不力。

國家發改委能源研究所專門研究能源效率的一位專家昨天在接受本報記者采訪時認為，國家已經或即將出臺的系列政策，包括淘汰關閉落后產能、技術改造、出臺財稅價格政策，以及干部目標責任考核等等，對推動節能都很好，但問題的癥結就在于這些政策的可操作性不夠強。

正因為對操作性問題的考慮，他甚至提出質疑，將GDP增速同能耗降低指標結合在一起是否科學。而且，“地方上一些省市對節能降耗減排不夠重視”。

國家統計局局長謝伏瞻此前曾公開表示，第一年能耗下降4%的目標完成不了，就要攤到后面幾年，壓力會更大。但他指出，只要加大力度，就一定能完成20%的節能降耗指標。

全國人大常委會副委員長許嘉璐在審議時表示，這個法律文本花了很大的力氣，與其說它是修訂版，不如說是重新起草。希望在本屆人大能夠早點出臺。

“現在大家有一種擔心，有的時候，我們的指標到了期限，看上去完成不了但是也能想辦法使它完成。我對個別數字可靠性有些懷疑。”吉佩定也表示，節約能源法已經實施九年了，現在進行修訂，不僅是國內有確保能源安全的需要，而且從外交上也有利于批駁西方“中國威脅論”。

全國人大常委會委員葉如棠則表示，現在修訂草案的內容很全面，相信本法的實施會對我國節能步伐的加快起到重要作用。他希望這部法律能夠盡快頒布實施，如果有條件的話，二審通過更好，即使要進行三審，也希望在今年能夠完成，明年實施，與“十一五”規劃的節能減排指標的落實吻合起來。