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中國外匯管理為何新規(guī)頻出？
作者：admin 發(fā)布于：2016-8-30 0:04 Tuesday
| 連日來國家外匯管理局密集發(fā)布了包括《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》在內(nèi)的三項外匯管理新規(guī)，并向社會各界征求意見。在準許了境內(nèi)銀行為境外機構(gòu)開立外匯賬戶后，緊接著簡化境外投資外匯管理審核手續(xù)，下放審核權(quán)限，取消購匯額度限制。進而放寬了境內(nèi)機構(gòu)直接投資海外的資金來源和匯出。 業(yè)內(nèi)人士普遍認為，短時期內(nèi)密集出臺放松外匯管制的新規(guī)，是國家根據(jù)現(xiàn)實需要積極推進的外匯管理體制改革，也為將來資本項目的開放打下基礎。 系列新規(guī)密集出臺 在對外投資的資金來源方面，新規(guī)定的范圍顯著擴大。規(guī)定明確境內(nèi)機構(gòu)可使用自有外匯資金、國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯、實物或留存境外利潤等多種資金來源進行境外投資。 更為重要的是，規(guī)定將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記。并且明確境內(nèi)機構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔保，對境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。與之相配套的，在資金的匯出方面，外匯局對境內(nèi)機構(gòu)境外投資資金匯出的管理也由以往的核準制調(diào)整為登記制。并且允許境內(nèi)機構(gòu)在其境外項目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準，可以匯出其投資總額一定比例的前期費用。 系列新規(guī)的出臺，體現(xiàn)了我國外匯體制改革“漸進性”的特點。13日外匯局下發(fā)了《關于調(diào)整部分資本項目外匯業(yè)務審批權(quán)限的通知》，將資本金賬戶異地開戶、境內(nèi)機構(gòu)對外提供擔保、個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移等十項資本項目外匯業(yè)務的審批權(quán)限從總局下放至分局。 對外經(jīng)貿(mào)大學教授丁志杰認為，這項舉措意在跟上當前投資貿(mào)易的發(fā)展需要，也意味著資本項下可自由兌換進程中的進步。同時，他強調(diào)，審批權(quán)限的下放，并不是審批制度的取消。 而此前的5月5日，外匯局發(fā)布的《關于境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理有關問題的通知》已于19日開始執(zhí)行，通知明確規(guī)定境外機構(gòu)的境內(nèi)外匯賬戶要統(tǒng)一標注NRA代碼，該類賬戶內(nèi)資金不得自行結(jié)匯。中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐認為，這項政策實際上是為外匯業(yè)務審批放權(quán)增加了“保護層”，杜絕了境外機構(gòu)外資借道流入國內(nèi)市場。此外，這對我國探索離岸金融業(yè)務，有借鑒意義。 新規(guī)力促投資貿(mào)易便利化 外匯局有關人士表示，系列政策的出臺是為了最大程度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”。 丁志杰介紹說，我國長期維持著雙順差局面，大量的外匯集中于國家手中，外匯資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也不盡合理。我國一直實行資本項目管制，之前尤其是對“走出去”的用匯有嚴格的限制。而在我國經(jīng)濟不斷融入世界經(jīng)濟的過程中，我國企業(yè)在能源、國際大宗產(chǎn)品等方面的定價擁有話語權(quán)。因此，規(guī)定的適時出臺符合國家經(jīng)濟利益，也為資本項下的貨幣可兌換打下了堅實的基礎。 結(jié)合國際經(jīng)驗來看，我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，這標志著一國經(jīng)濟進入對外直接投資快速發(fā)展的階段。張其佐認為，新規(guī)的出臺是滿足經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。 丁志杰認為，除對外直接投資的境內(nèi)機構(gòu)能從政策中獲益外，此系列舉措還將有效解決我國高額外匯儲備的投向問題。 不過，資本項目的放開是一個長期的過程。外匯局方面稱，經(jīng)過近年來的努力，我國已經(jīng)取消境外投資外匯風險審查；簡化境外投資外匯資金來源審核手續(xù)；取消匯回利潤保證金制度。目前正在逐步放寬企業(yè)境外投資外匯資金來源，境外投資購匯額度也將不斷擴大；已不再強制要求境外投資的利潤匯回境內(nèi)，可以留在境外進行增資或再投資。 新規(guī)有所突破有所堅持 面對步步為營，環(huán)環(huán)相扣的外匯管理新規(guī)，丁志杰認為，這些都是對未來資本交易及兌匯環(huán)節(jié)開放的準備工作，長期看來，反映了外匯市場監(jiān)管放開的趨勢。 不過，規(guī)定中也明文表示，除經(jīng)外匯局批準外，資本項下外匯收入均應調(diào)回境內(nèi)。境內(nèi)機構(gòu)因所設境外企業(yè)減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得資本項下外匯收入，應在獲得該收入的90天內(nèi)匯回境內(nèi)。 也有相關人士懷疑，此次放寬境外投資相關政策，或?qū)е驴缇迟Y本的大規(guī)模進出。張其佐認為，放松不意味著放任，從系列新規(guī)中可以看出，外匯管制的底線并未突破。 張其佐舉例說，規(guī)定中明確境內(nèi)機構(gòu)向境外匯出的前期費用，一般不得超過境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資總額的15%，對于確需超過匯出，應向所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部提出申請。此外，外匯局還對政策調(diào)整預留了空間：規(guī)定指出，可以根據(jù)我國國際收支形勢和境外直接投資情況，對境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯資金來源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關政策進行調(diào)整。(來源：人民日報海外版) | ||
