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這是繼2005年頒布《不銹鋼碳素鋼復合管產業發展政策》、2009年頒布《不銹鋼碳素鋼復合管產業調整和振興規劃》以來，中國政府第三次出臺不銹鋼碳素鋼復合管行業綱領性文件。
接受《財經》記者采訪的多位業內人士對此前的行業政策都頗有微辭，認為其未脫計劃經濟色彩，與市場真實情況相背離。
談到不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃，多數受訪者認為，盡管弱化行政色彩昭示著行業主管部門的調控思路悄然生變，但不銹鋼碳素鋼復合管行業粗放發展、結構性過剩的痼疾，卻很難因此得到解決。
從控制到引導
過去十年，中國不銹鋼碳素鋼復合管經歷了令世界羨妒的規模擴張。
1981年中國粗鋼產量僅有3560萬噸，2000年達到1.3億噸，年均增速為7%。而2009年中國粗鋼產量已較2000年增加4.4億噸，年均增速27.2%。
從投資方面來看，1981年以來，中國不銹鋼碳素鋼復合管總投資完成25661億元。其中，2001年以來完成20830億元，占81.2%。不銹鋼碳素鋼復合管產業固定資產投資平均增速達到30.6%。這也使得中國不銹鋼碳素鋼復合管產能迅速提升至7億噸以上，年均增速19%。
但是，過度追求規模經濟的粗放發展模式也使行業遭遇資源、環境瓶頸，加之經濟增長減速引發不銹鋼碳素鋼復合管消費降溫，不銹鋼碳素鋼復合管行業在十年華章之后跌入微利時代。
另一方面，中國不銹鋼碳素鋼復合管產業規劃一直延續著計劃經濟時代方式，致使針對行業規模的規劃目標與實際總量產生嚴重偏差。“十五”期間，中國規劃粗鋼產量為1.4億噸，而2005年實際產量達到3.5億噸。
產量的快速增長與產能的不斷增加，被認為是過剩的信號。行業主管部門指出，正是不銹鋼碳素鋼復合管產能過剩的矛盾，導致中國不銹鋼碳素鋼復合管市場價格大幅波動。
2003年12月，為遏制投資過熱，國家要求制止不銹鋼碳素鋼復合管、電解鋁、水泥行業盲目投資，快速擴張的民營企業被推向風尖浪口。2004年鐵本事發，常州“不銹鋼碳素鋼復合管大王”戴國芳鋃鐺入獄。
2005年7月出臺的《不銹鋼碳素鋼復合管產業發展政策》，第一條即提出“不銹鋼碳素鋼復合管生產能力保持合理規模”。但國內不銹鋼碳素鋼復合管擴張并未因此減速。“十一五”時期，我國粗鋼產量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長12.2%。
金融危機爆發后，中國于2009年初出臺了《不銹鋼碳素鋼復合管產業調整和振興規劃》，力圖將“總量恢復到合理水平”。
這份規劃明確將當年粗鋼產量定為4.6億噸，同比下降8%，表觀消費量維持在4.3億噸，下降5%。
規劃還預測，到2011年，粗鋼產量為5億噸，表觀消費量為4.5億噸。但是，2009年中國實際粗鋼產量達到5.7億噸，翌年達到6.3億噸。
“十年來，產業政策制定部門對經濟發展估計不足。在嚴重低估需求的基礎上，國家對不銹鋼碳素鋼復合管進行了控制性發展，但卻越控制越多。”一位業內人士如此評價。
不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃制定前，有關部門針對之前的歷次規劃失誤進行了總結和反思。
最終，在繼續以嚴控產能擴張作為基本原則的同時，新五年規劃取消了對不銹鋼碳素鋼復合管總量的量化概念，對此的描述僅為“使不銹鋼碳素鋼復合管總量基本滿足國民經濟發展需求”。新規劃還淡化政策了的限制作用，加強了政策的引導性。
在粗鋼消費預測方面，中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創坦言，對2015年、2020年的需求預測，業內爭議很大。因此新規劃分別采用行業消費調研法、地區消費平衡法、消費系數和回歸分析法三種方法對2015年國內粗鋼消費量進行了預測，最后綜合預計2015年消費量達到7.5億噸。
“這個數據比較保守，今年我國鋼產量有望達到7億噸，以此來看，未來不銹鋼碳素鋼復合管工業還有適當的發展空間。”李新創對《財經》記者說。
上海鋼之家信息科技有限公司總經理吳文章則對《財經》記者表示，最終需求是市場變化修正后的結果，7.5億噸的預測應屬于較為中性的判斷。
結構調整缺乏新意
“十二五”被認為是不銹鋼碳素鋼復合管行業“轉方式、調結構”的關鍵時期。
工信部原材料工業司副司長駱鐵軍指出，為引導不銹鋼碳素鋼復合管行業解決結構性過剩矛盾，不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃重點提出改變目前“北重南輕”的局面，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建不銹鋼碳素鋼復合管廠。
規劃同時要求，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等不銹鋼碳素鋼復合管大省要減量調整區域內不銹鋼碳素鋼復合管產業布局，湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區不增加不銹鋼碳素鋼復合管產量，西部相對獨立的市場區域結合區域差別化政策適度發展不銹鋼碳素鋼復合管產業，新疆、云南等沿邊地區，要積極探索利用境外礦產、能源和市場，發展不銹鋼碳素鋼復合管產業。
駱鐵軍認為，不銹鋼碳素鋼復合管工業規模已經很大，并已具備由大到強的轉變基礎。不銹鋼碳素鋼復合管行業要實現由注重規模擴張，向注重品種質量效益提高、依靠技術進步、科學管理、人才成長轉變。
不同于以往政策，不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃將品種質量作為規劃目標首條。
對此，李新創解釋說，為適應產業轉型升級需要，不銹鋼碳素鋼復合管企業要將產品升級放在首位，將提高量大面廣的不銹鋼碳素鋼復合管產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。
同時，加快發展關鍵不銹鋼碳素鋼復合管品種，鼓勵有實力的不銹鋼碳素鋼復合管企業開發高端不銹鋼碳素鋼復合管品種，同時避免投資浪費和高端產品的無序競爭。
對產品升級的重點，駱鐵軍的看法與李新創一致。他也提到了應避免高端產品同質化競爭造成資金浪費，辦法是“由少部分有實力的企業承擔高精尖的品種的開發，以滿足新興產業需求”。
在品種質量之外，聯合重組、淘汰落后是實現不銹鋼碳素鋼復合管結構調整的重要途徑。對此，不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃設定了到2015年實現前十大企業集中度達到60%的目標。
新規劃重點支持優勢大型不銹鋼碳素鋼復合管企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，充分發揮大型優勢不銹鋼碳素鋼復合管企業集團的帶動作用，形成3－5家具有核心競爭力和較強國際影響的企業集團；積極支持區域優勢不銹鋼碳素鋼復合管企業兼并重組，促進區域不銹鋼碳素鋼復合管企業加快產業升級，形成6－7家具有較強市場競爭力的企業集團。
業內人士表示，之所以選擇若干重組項目實施重點突破，主要是希望能夠借此以點帶面，促進全行業重組。
2009年的《不銹鋼碳素鋼復合管產業調整和振興規劃》首次將規劃具體到了項目，提出發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業集團的帶動作用，推動鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波不銹鋼碳素鋼復合管等一系列兼并重組。
“十一五”期間，前十家不銹鋼碳素鋼復合管企業的產量集中度從2005年的34.7%提高到2010年的48.6%。區域重組的進展較快。受地方經濟影響，各地不銹鋼碳素鋼復合管企業迅速通過重組并購壯大，成為我國不銹鋼碳素鋼復合管重組的主力軍，但以提升競爭力為目的的重組也開始變味。
全國人大代表、德龍控股有限公司董事長丁立國曾于今年“兩會”期間表示，此前與河北不銹鋼碳素鋼復合管(3.50,0.02,0.57%)集團進行漸進式重組的12家民營企業，無論是從管理、技術、資源、資金，還是審批立項，都存在明顯的問題。而這些企業主要是想通過跟河鋼進行重組來解決生存問題。
在行業進行結構調整過程中，地方利益成為最大障礙。不銹鋼碳素鋼復合管企業作為地方納稅大戶，往往受到地方政府保護，致使兼并重組與淘汰落后阻礙重重。
對此，不銹鋼碳素鋼復合管“十二五”規劃提出，加強財稅、金融、貿易、土地、節能、環保、安全生產等各項政策與不銹鋼碳素鋼復合管產業政策的銜接，制定不銹鋼碳素鋼復合管工業兼并重組指導意見，指導地方和企業開展兼并重組工作。
實際上，這一思路已提出多年，至今并未形成重大突破。
行業轉型艱難
規模高速膨脹與利潤水平連年降低的巨大反差，讓占世界一半產量的中國不銹鋼碳素鋼復合管行業難訴其苦。
中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會數據顯示，中國不銹鋼碳素鋼復合管行業的銷售收入利潤率從2004年的8.11%一路下滑。
2010年年底，這一指標已降至2.91%，處于全國工業領域最低水平。自2008年下半年以來，中國不銹鋼碳素鋼復合管行業利潤率一直處于3%左右的低谷。
李新創坦言，由于目前行業整體處于供過于求的狀況，加之原燃料價格處于高位，因此中國不銹鋼碳素鋼復合管企業之間的競爭日趨激烈，行業進入低盈利時代。
中國冶金報11月近期的《不銹鋼碳素鋼復合管工業“十二五”發展調查報告》(下稱《調查報告》)顯示，82.7%的受訪者認為中國不銹鋼碳素鋼復合管業未來十年將經歷殘酷的市場競爭。
報告稱，生產熱軋寬帶鋼的企業，僅被重點統計的生產企業就有30家，其中產量占比重超過3%的有10家；在冷軋寬帶鋼領域，被重點統計的生產企業共有29家，產量占比重超過3%的共14家。
上述兩種不銹鋼碳素鋼復合管一度被定義為行業“高端產品”，但隨即成為過去5年不銹鋼碳素鋼復合管企業競相擴張的重點項目。
雖然主管部門“十一五”期間在淘汰落后、兼并重組、布局調整等方面做了多種嘗試，但在一系列公布的指標背后，行業痼疾依然難以動搖。
一位不具名的業內人士評價說，產能淘汰的政策標準實際上已經成為產能擴張助推器，每一次淘汰標準的提高，都成為企業新一輪產能擴張的開始。
2006年，國家發改委發文規定淘汰全部200立方米以下的小高爐。翌年，淘汰標準提高至300立方米，隨后又在金融危機后升至400立方米。
但是，地方利益與不銹鋼碳素鋼復合管企業求生的意愿不謀而合，一批以“品種調整”、“技改”為名的產能擴張新項目不斷上馬，致使行業陷入越淘越多的怪圈。
《調查報告》顯示，79%的受訪者認為提高產業集中度被賦予了太多期望，兼并重組在淘汰落后和避免無序競爭兩個方面貢獻有限。
業內對主管部門過于重視沿海不銹鋼碳素鋼復合管基地建設也有質疑之聲。對此，李新創表示，內陸地區的產能規模讓行業布局調整陷入困境。
由于這些地區產能龐大并有繼續擴張的沖動，因此武鋼防城港、寶鋼湛江項目陷入停滯狀態。“現在內地在建不銹鋼碳素鋼復合管項目還有5000多萬噸。”李稱。
近年來，中國不銹鋼碳素鋼復合管工業主管部門一直致力于建立過剩產能的退出機制，但在公平的市場競爭機制并無完善的情況下，尤其是地方政府對于嚴格執行節能、土地、環保等法律法規的不作為，致使中央政府的努力收效甚微。
“目前行業轉型面臨諸多挑戰，企業效益普遍不好，繼續增加不銹鋼碳素鋼復合管行業的投資顯然不是慎重的選擇。”李新創警告說。
