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煤炭定價權擬徹底下放
作者：admin 發布于：2016-5-26 2:51 Thursday
| “2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”傳出消息，煤炭價格將徹底市場化 記者昨天從業內獲悉，政府將在即將舉行的2006年煤炭訂貨會上力推煤炭價格徹底市場化。據悉，在12月12日召開的“2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”上，有關官員表示，煤炭價格將在本次煤炭訂貨會上徹底實現市場化，政府將不再干預。 近期業內傳言本屆煤炭交易會將取消的消息不攻自破。據業內人士透露，2006年的煤炭訂貨會將于12月26日在濟南召開。 12月12日下午，“2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”在北京召開。據一位參會的人士透露，會議由國家發展和改革委員會副主任張平主持，五大電力集團、主要煤炭企業以及鐵道部的有關官員悉數到場。 “發改委官員在會上表示，將在本次煤炭訂貨會上徹底實現煤炭價格的市場化，政府將不再干預。”這一消息記者從與會各方的多條渠道得以證實。這將意味著，目前中國惟一保留下來的帶有計劃經濟色彩的訂貨模式將徹底退出歷史舞臺，而由此帶來的鐵路運輸和電力價格的變革也更加引人矚目。 “會議事前并未通知媒體，而且也并沒有準備任何書面材料。”一位參會企業高層人士向記者介紹說，發改委價格司一位官員制訂了一份關于召開2006年煤炭訂貨會初步的意見，向與會人士口頭通報后征求意見。“每念一條，下面就立刻掀起一陣騷動。”某企業負責人提供的筆記顯示，發改委的核心意見如下：一、堅持煤炭價格市場化改革方向，真正落實企業協商定價自主權，總的原則是在保持電煤價格總體穩定的前提下，由供需雙方自主協商交易價格，國家不再干預。 二、煤炭、電力企業應顧全大局，理性對待價格分歧，合理確定價格目標。 三、建立煤炭價格應急機制，如果出現市場電煤價格劇烈波動，政府可依據《價格法》采取臨時干預措施。 會議結束時，經過征求電力企業和煤炭企業的意見后整合成一個初步方案，目前正在等待國家發改委主任辦公會的審批，并最后報送國務院批準。 以上內容記者從煤炭、電力企業雙方多位人士處得到證實。 記者昨日致電發改委價格司，被告知對此事無可奉告。 對于煤炭價格市場化的變革，前述企業負責人表示理解。 “煤炭價格市場化改革是必然趨勢，短期必然會出現波動，但過渡期后煤電價格都將會逐漸回落，政府不應該以一時的價格震蕩來判斷改革的成敗。”昨日，大唐集團負責人向記者稱，他對煤炭價格市場化的變革表示理解。 ■新聞縱深 宏觀環境推進電煤價格市場化 業內人士稱明年煤炭供求基本平衡，電煤價格市場化條件成熟 我國的煤炭價格自1992年放開以來一直實行雙軌制，電煤市場一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。實行政府指導價的計劃煤，占煤炭總產量的60%；其余40%的煤炭價格則趨于市場化。而我國的電力價格卻一直按照政府指導價執行，被稱作“計劃電”。中央黨校經濟學教研部的曹新認為，由于政府部門在煤電價格之爭中的協調乏力，導致了所謂的“電荒”和“煤荒”。為此，政府一直在謀求對現行煤炭交易方式進行改革。 敏感的企業 由于本次煤炭訂貨會的信息相當“低調”，在沒有得到確鑿消息的情況下，不少相關企業已經趕到濟南。 來自河南的煤炭企業代表賈太平聞風到達濟南后也發現，已經有不少煤炭、電力和冶金相關企業負責人在此現身，濟南的客房價格也已聞風而動，四星級酒店的普通標準間目前已經炒到800多元/晚，盡管濟南政府隨之出臺了限價措施，但至今賈太平仍然沒有定好。 雖然近期傳言取消本屆煤炭交易會的消息不攻自破，但如此低調的通知方式，使得本次煤炭訂貨會蒙上了一層神秘的面紗。 一位電力企業人士透露，12日會議前后，發改委以各種形式與企業保持頻繁接觸。“或者電話，或者傳真，或者開會，幾乎每天都在保持聯系，這在以前是很少見的。”這位人士說。 “其實國家發改委目前在價格上也是進退兩難，但是電力改革走到這一步了，放開價格還是大方向，只是應該怎么改、怎么放，具體實施起來還比較難，因此發改委也在不斷征求企業的意見。”某煤炭企業經理對發改委表示理解。 事實上，由于以往煤炭訂貨會規模大，時間長，效率低，對下年度1、2月份產運需計劃安排和銜接產生影響，一直備受詬病。 業內人士揣測，碰頭會頻開意在使與會各方在主要問題上能夠初步達成一致。 而近日，煤炭企業與電力集團的應急會議也在頻開不斷。一位電力集團人士透露，昨日，五大電力集團的內部會議整整召開了一天。 市場化“條件成熟” 年初的“全國煤炭訂貨會”易名為“2005年度全國煤炭產運需銜接會”，政府當時首次對外宣布，政府部門不再直接干預煤、電企業的市場交易行為。 10月28日，國家發改委主任馬凱強調，推進資源性產品價格改革過程中，全面實現煤炭價格市場化是重點工作之一。并表示，要進一步建立市場化的煤炭價格形成機制，改進煤炭訂貨方式，推行長期交易合同，完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。 2004年的煤炭供不應求局面曾經造成煤炭價格居高不下，供求雙方價格爭議很難協調。 “但今年的煤炭形勢比較好。”秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛說。“今年原煤產量增長速度一直保持8%左右的增速，已經基本可以滿足市場需求。同時潛在的產量增長也很明顯。 去年，鐵路運輸緊張一直成為制約煤炭購銷合同兌現的瓶頸，但今年的煤炭貨運形勢漸入佳境。“鐵路、公路和港口煤炭運輸能力的快速提升，已經促成煤炭供求關系迅速好轉。”“華東地區產區煤礦和社會庫存減少，站臺和煤場庫存下降，下游用戶煤炭庫存增加，甚至普遍出現了車皮等煤的情況。”華東煤炭銷售聯合體秘書長鄭勇同樣表示。 “2006年煤炭供求總量基本平衡，電煤價格市場化的條件基本成熟。”中國煤炭運銷協會副理事長武承厚認為。 時機之爭 “電力企業在這個時節肯定還是不愿意看到煤炭價格放開的。”國華電廠一人士認為，電力系統的自由度較低，不像煤炭行業已經完全放開了，市場化程度已經很高，在鐵路分配上有一定優勢，而且發電系統在各個省內的壟斷已經被打破了，煤炭企業因為各省份都在組建大型煤炭集團，反而增強了其省內壟斷的優勢，因此即使在目前市場基本平衡的情況下，電煤價格一旦放開必然會帶來其價格的上漲。 事實上，在煤炭供需雙方的談判主體方面，結構目前依然很不對稱。 中國煤炭運銷協會第一副會長濮洪九曾公開指出，作為需求方的電力公司電力系統有五大電力集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)，但作為供給方的煤炭企業全國有2.8萬多家，比較分散，存在行業大、規模小、競爭能力差的缺陷。 “從近幾年情況看，每年的煤炭訂貨會議上，電力部門以壟斷采購優勢對煤炭壓質壓價，煤炭企業難以招架，最后不得不作出讓步。恰恰應該趁著煤炭企業整合，雙方條件漸趨平等的情況下，盡快改變。”秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛說。 大唐集團那位負責人表示，電煤價格走向市場，最終電力價格走向市場化是政府的一個政策趨勢，但是在這個過程中，不論市場是緊缺、富余還是平衡的，實現市場化尤其是資源價格市場化的前提，是必須建立起一個有著更細致、更嚴謹規則的公平市場。 “依據往年訂貨會的經驗，每到這個時期，電煤市場都會偏緊，一旦放開，市場必然會推動其價格的上漲。”大唐集團這位負責人表示。 煤電聯動之憂 據記者從中國煤炭運銷協會了解，從電煤售價看，1-9月，原中央財政煤炭企業商品煤累計平均售價263.75元/噸，同比增加27.56元/噸，提高11.67%；其中供發電用煤平均售價207.76元/噸，同比增加38.32元/噸，提高22.6%，電煤平均售價比商品煤平均售價低55.99元/噸。 總體上是電煤售價比平均售價低，計劃電煤又比市場電煤低，電煤價格要比市場價低100元/噸左右。 可想而知，一旦煤炭價格放開，極有可能出現煤價升高的情況，而電價的變動卻仍然是在發改委規定范圍內的，發電企業將可能承擔很大成本風險。 國家發改委價格監測中心的劉滿平日前接受媒體采訪時表示，發改委對電價調整的態度要取決于明年的電力需求形勢，如果電力供需繼續吃緊，煤炭價格持續上漲，就有可能會做出調整。 “重要的是，政府和電力企業都應該改變‘煤電聯動’的認識。”中電聯專職顧問葉榮泗認為。 在他看來，雖然煤電聯動方案在一定程度上較好地緩解了電煤市場放開后煤價可能上漲給電力企業帶來的壓力，但是通過制度加以聯動，在時間上不容易“趕上”，而且電力企業要來消化30%這個額度如何確定也是個操作難點。電力企業首先要解決的問題就是通過各種手段加強企業自身經營能力以解決成本增加的問題。 鐵路運輸之慮 煤電企業擔心的另一大問題依然是鐵路運力。 “去年的訂貨會一大缺陷是當時的游戲規則沒有制定好，尤其是運力分配帶來的問題，給本來已經激化的電煤矛盾又加了一把火。”大唐集團一負責人回憶道。 某電力集團負責人認為，去年分配運力時首先把煤炭的運力固定死，讓不同的電廠去爭奪運力，由于運力緊張，電廠為了爭奪資源由不得不將電煤價格抬高，導致價格的另一種畸形。 中國煤炭運銷協會副理事長武承厚最近也在為鐵路運輸的事情擔心。 “2005年煤炭運輸情況后認為存在三大問題。”武承厚分析說，一是從總量上重點煤炭資源能充分滿足主要用煤行業的需求，但在流向上與鐵路新增運量不匹配；二是重點煤礦新井投產需增運量較多，如山西潞安、晉城、淮南等，主要是供兩湖、兩廣的電煤，但運力不足，尤其是鐵路直達運輸不足。第三，運輸結構要進一步調整和優化，除大秦、侯月線外，其他線路也應適當增加運量。 據鐵路有關部門的信息，2006年新增運量將低于2005年，新增運量的線路仍是大秦線和侯月線。“2006年運量的安排尤其是運力結構的調整仍是制約供需平衡的因素之一。”武承厚指出。 對此，業內人士也多次提出，煤礦要與鐵路部門簽訂運輸合同，明確運輸數量及雙方的權利義務，但在運力緊張、運輸壟斷的背景下，這種符合市場經濟要求的行為卻難以付諸實施。 山西焦煤集團運銷公司戰略研究中心副主任張引剛也認為，煤炭訂貨改革的方向之一就是，鼓勵產運需三方簽訂五年以上中長期合同，并以此獲取鐵道方面優先保證供應。(新京報) | |
