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據《經濟參考報》報道，工信部將圍繞已公布的《不銹鋼復合管護欄行業(yè)生產經營規(guī)范條件》，會同有關部門推出一系列后續(xù)政策，對不符合規(guī)范的不銹鋼復合管護欄企業(yè)，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場。

一場鐵腕整頓不銹鋼復合管護欄行業(yè)亂象的序幕就要拉開。目前，不銹鋼復合管護欄行業(yè)存在的主要問題是，產能無序擴張并嚴重過剩；產業(yè)集中度低；資源保障力弱，竭澤而漁式開采使得國內鐵礦石枯竭，海外依存度越來越高；市場惡性競爭，使得海外鐵礦石巨頭屢屢撿到大便宜；環(huán)保壓力大，高耗能、高污染，治理難度大。

由于上述原因，使得我國不銹鋼復合管護欄全行業(yè)面臨異常困境。不銹鋼復合管護欄行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據中鋼協的數據，2012年，全國重點大中型不銹鋼復合管護欄企業(yè)銷售利潤率僅為0.04%，從不銹鋼復合管護欄主業(yè)來看，基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒有改觀，鋼產量增加過快而市場需求嚴重不足是主因。

在這種情況下，只有通過鐵腕手段整頓規(guī)范不銹鋼復合管護欄行業(yè)，治理不銹鋼復合管護欄行業(yè)的亂象，才能挽救不銹鋼復合管護欄行業(yè)，才能救活不銹鋼復合管護欄行業(yè)，才能使得不銹鋼復合管護欄行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。但是，整頓不銹鋼復合管護欄行業(yè)的手段必須對癥下藥，這就需要找出病因。

造成我國不銹鋼復合管護欄行業(yè)目前之窘境的深層次原因是，多年延續(xù)的政府主導的大投資經濟模式。就這十幾年來說，兩因素將不銹鋼復合管護欄行業(yè)推到了今天產能嚴重過剩、全行業(yè)虧損的境地。一個因素是連續(xù)十年的房地產瘋狂式投資開發(fā)。房地產規(guī)模急速擴大，對不銹鋼復合管護欄形成巨大需求拉動力。另一個因素是，為應對2008年金融危機影響推出的4萬億元大投資。政府主導的以高鐵為主的一大批國家重點建設項目開工建設，對不銹鋼復合管護欄又一次形成巨大需求拉動。

上述兩大因素使得整個市場對不銹鋼復合管護欄產品需求大幅度增加，一個時期不銹鋼復合管護欄供需矛盾較為突出，不銹鋼復合管護欄價格也連續(xù)幾年直線上漲。這就使得不銹鋼復合管護欄產能迅速增加，老不銹鋼復合管護欄企業(yè)擴大再生產，新不銹鋼復合管護欄企業(yè)紛紛興建。

不銹鋼復合管護欄工業(yè)不僅可以帶動地方就業(yè)，同時也是當地的利稅大戶和支柱產業(yè)，因此一般都是地方政府重點支持的行業(yè)和投資重點領域，地方政府對不銹鋼復合管護欄行業(yè)投資有較大沖動。通俗地說，不銹鋼復合管護欄行業(yè)今天的產能過剩是由于過去房地產、4萬億投資等投資鋪得攤子過大造成的。

2012年，中國粗鋼產量已達9.7億噸。從實際產能來看，已經超過10億噸，如果將一些違規(guī)建設的不銹鋼復合管護欄產能都計算上，數字還會更驚人。中國鋼需求很難超過9億噸，更不會達到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，也遠遠消化不掉已有的產能。前工信部部長李毅中在任時就曾經非常著急地呼吁，不銹鋼復合管護欄產能已經嚴重過剩，國家要停止審批，地方不能再盲目擴張。只可惜，發(fā)改委仍在批，地方仍在建。

因此，這次“鐵腕整頓不銹鋼復合管護欄行業(yè)亂象”，一定要考慮造成這種困境的時代背景和原因。盡量使用經濟手段，盡可能避免過度使用行政手段。從目前看，行政手段主要使用在兩個方面：一是國家發(fā)改委停止審批不銹鋼復合管護欄企業(yè)，從長遠看把其權力放給地方；二是行政手段要充當引導和撮合作用。比如：在不銹鋼復合管護欄行業(yè)兼并重組中，政府應該充當中間人撮合的角色，盡量不要拉郎配。

以經濟手段為主進行整頓，主要是對那些規(guī)模小、污染大、耗能高、浪費驚人、與當地群眾糾紛大、侵害當地百姓利益的不銹鋼復合管護欄企業(yè)，采取差別電價、高貸款利率、高稅率等經濟手段引導其參與整合和兼并重組。以經濟手段、經濟杠桿調節(jié)來淘汰落后產能，來化解過剩產能，來引導不銹鋼復合管護欄行業(yè)走出困境，才能促進行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場競爭環(huán)境。